庆城县人力资源产业园区

• 【庆阳招商】庆阳西峰：引商兴业果畜兴农 推进经济社会高质量发展

  庆阳市西峰区围绕抓近谋远、抓重补短、抓实落细、进中固稳要求，突出引商兴业、果畜兴农，治污增绿、治慢提速，通过招商引资带动重点项目落地，推动乡村旅游、现代农业、生态治理等领域协同发展，经济社会高质量发展迈出坚实步伐。 （一）坚持引商兴业，构建多元产业体系。西峰区积极拓展招商渠道，在浙江杭州、河南郑州建立驻外招商基地，组织赴重庆、上海、北京等地开展招商活动，成功签约新基建智慧产业新城、化工新材料、商务创新港等多个重点项目，总投资规模超过百亿元。同时，加快工业集中区基础设施建设，推动现代特色农业与现代服务业深度融合，逐步构建起特色鲜明的地方工业体系，为城市发展夯实产业基础、增强内在动力。 （二）聚焦果畜兴农，打造现代农业集群。西峰区以果品、生猪肉羊产业为核心，加大对龙头企业、专业合作社和能人大户的政策扶持力度，推动农业产业向规模化、集约化、品牌化方向发展。目前，已形成多个果树专业乡镇和苹果重点村，建成万亩果品示范带，果树种植面积持续扩大，年产量实现稳步增长。畜牧产业方面，引进多家国内知名畜牧龙头企业入驻建厂，带动形成集养殖、加工、销售于一体的全产业链发展模式，规模养殖小区和规模养殖户数量显著增加，种养加一体的现代农业产业集群逐步成型。 （三）推进治污增绿，改善生态人居环境。西峰区扎实推进生态环境保护与治理，加快海绵城市建设步伐，城西海绵广场等一批海绵工程相继竣工投用，有效提升了城市雨水吸纳和净化能力。同时，持续开展治污减排行动，加强对重点区域、重点行业的环境监管，推动绿色生产生活方式普及。通过实施增绿工程，城市绿地面积不断增加，生态环境质量持续改善，为居民营造了更加宜居的生活环境。 （四）加快项目建设，激活乡村振兴动能。西峰区把重点项目建设作为推动乡村振兴的重要抓手，毛寺乡村旅游“样板村”暨黑老锅景区综合开发项目加快推进，打造集生态观光、文化体验、休闲度假于一体的乡村旅游目的地。同时，规模化生猪养殖单元建成投产，进一步壮大了乡村特色产业，带动农民增收致富。这些项目的落地实施，有效激活了乡村发展内生动力，促进了城乡区域协调发展。 西峰区通过统筹推进产业发展、生态治理、乡村建设等重点工作，经济社会发展呈现出稳中有进、质效提升的良好态势。下一步，西峰区将继续坚持高质量发展方向，持续优化营商环境，加大项目建设力度，推动产业转型升级，不断增进民生福祉，努力开创经济社会发展新局面。

  2025-07-31

• 【庆阳招商】2016年庆阳市政府工作报告

  2016年庆阳市政府工作报告——2016年1月25日在庆阳市第三届人民代表大会第六次会议上市长贠建民各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。“十二五”发展及2015年工作回顾过去的五年，是我市经济社会实现大发展、大跨越的五年。五年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们紧紧依靠和团结带领全市人民，在转变发展方式中化解经济下行压力，在聚焦精准扶贫中破解发展难题，在全面深化改革中激发内生动力，在坚持真抓实干中推动富民兴市，全面完成“十二五”规划各项约束性指标，基本实现预期性目标，经济社会发展取得了重大成就。——坚持扩总量、稳增长，综合实力大幅提升。2015年，全市完成生产总值609.43亿元，是“十一五”末的1.86倍;规模以上工业增加值287.76亿元，是“十一五”末的2.1倍;地方固定资产投资1081.3亿元，是“十一五”末的2.6倍;社会消费品零售总额204亿元，是“十一五”末的2.2倍;财政大口径收入147.83亿元，是“十一五”末的2.5倍;一般公共预算收入55.4亿元，是“十一五”末的1.9倍;银行业金融机构存贷款余额分别达到814.7亿元、584亿元，是“十一五”末的2.3倍和4.2倍;城乡居民人均可支配收入分别达到23426元、6945元，是“十一五”末的1.9倍和2.2倍。——坚持聚合力、出实招，扶贫攻坚成效显著。全面打响以通村公路为牵引的基础设施建设和以农民“五变”为内容的富民产业培育“两大扶贫攻坚战”。实施整村推进项目423个、整乡推进项目21个。新修通村公路6096.5公里，是2010年以前全市通村公路总里程的7倍，全市行政村通畅率提高到91.3%，实现了通乡油路全覆盖。建成农村供水工程3.3万处，解决了87万群众和学校师生安全饮水问题。完成农网改造5000多公里，改造低电压村(组)896个。改造农村危房(窑)9.72万户，实施易地扶贫搬迁4.5万人。全市2507个机关单位、3.29万干部，对口帮联537个贫困村、14.58万贫困户，累计落实帮扶物资30.45亿元，帮办实事15万件。全市贫困人口由2011年底的93.49万人减少到28.5万人左右，贫困面由40.55%下降到12.4%左右，贫困户人均可支配收入由1212元增加到3300元左右。——坚持抓开发、促转化，能源产业持续壮大。石油开发快速推进，生产原油3186万吨，加工原油1588万吨，分别是“十一五”期间的2.1倍和3.2倍。煤炭开发初见成效，沙井子、甜水堡及修编后的宁正矿区总体规划获得国家发改委批复，刘园子煤矿建成投产，核桃峪煤矿“四井”贯通，正宁电厂获得国家发改委核准，环县电厂列入全省火电建设规划。天然气、煤层气、页岩气勘探开发稳步推进。环县南湫、毛井一期风电场相继建成投用，累计发电10.56亿度。庆阳经济技术开发区升级为国家级经济技术开发区的请示已经省政府同意上报国务院待批，17个工业集中区入驻企业298户，集聚效应和辐射带动功能进一步提升。——坚持调结构、育特色，富民产业蓬勃发展。苹果产业引进推广“海升模式”和“西农技术”，栽植面积达到151.6万亩。草畜产业在“中盛模式”的带动下，建成各类规模养殖场1104个，发展规模养殖户8.3万户。全市肉牛、肉绒羊、生猪、肉鸡饲养量分别达到75万头、560万只、141万头、1590万只。瓜菜产业规模扩大，种植面积达到150万亩以上。粮食总产量累计达到768万吨，比“十一五”期间增加139万吨。新型农业产业化经营主体快速发展，兴办农产品加工企业256户，带动农户27.19万户;发展农民专业合作社5711个、家庭农场100个，特色产业收益占到农民收入的一半。——坚持挖潜力、上规模，第三产业提速增效。电商进农村“百乡千村万店”工程*实施，8县(区)电子商务服务中心投入运营，环县、宁县、华池、镇原进入国家和省上农村电子商务综合示范县行列。“互联网+”成为推动发展的新亮点，带动交通运输、餐饮住宿、健康养老、信息咨询等服务业提质增效。文化旅游融合发展迈出新步伐，建成了周祖农耕文化产业园、南梁红色旅游景区、天富亿生态民俗村等重点景区。——坚持夯基础、破瓶颈，城乡面貌发生巨变。通过全方位争取，《陕甘宁革命老区振兴规划》《陇东能源基地开发规划》《千亿级循环经济产业链实施方案》分别得到国务院、国家能源局和省政府批复。庆阳机场4C级改扩建工程建成投用，架起了我市通往外界的“空中走廊”;青兰高速和福银高速庆阳段建成通车，西平铁路穿境而过，结束了我市不通高速、没有铁路的历史;建成二级公路4条，实现了县县通二级公路的目标。完成了扬黄人饮续建工程、环县苦咸水淡化等重点骨干水利项目，全市供水能力达到2.8亿立方米，有效灌溉面积达到53.9万亩。新建改建330千伏输变电工程3个、110千伏输变电工程8个、35千伏输变电工程15座。统筹推进市区、县城和小城镇建设，市区在全省率先建成地下综合管廊79公里，建成区面积扩展了近3倍;全市城镇建成区面积累计达到151平方公里，城镇化率由“十一五”末的23.79%提高到33.46%。*实施“再造一个子午岭”和“固沟保塬”工程，累计造林359万亩，修建梯田146.39万亩，完成流域治理1832.4平方公里，全市森林覆盖率由“十一五”末的23.94%提高到27.48%。——坚持推改革、扩开放，发展活力竞相迸发。紧盯重点领域、关键环节，全面深化改革。进一步取消、调整和下放行政审批权限，市级行政审批事项由2010年的856项减少到182项，减幅达75%。农村“三权”改革稳步扩大，累计流转土地133.7万亩，流转率达到20%。探索推进资源配置市场化改革，组建了庆阳能化、交通投资、水务发展、庆阳城投、文化旅游投资5个集团公司，搭建了资源开发、地企融合的载体平台;市公共资源交易中心累计完成交易额294亿元，节约公共资金5.39亿元。深化财政收支管理改革，积极推进国库集中支付制度，实现了预算执行全程动态监控。成功引进甘肃银行、兰州银行、交通银行等商业银行在我市设立分支机构。推进市区公共交通管理体制改革，组建了庆阳公共交通集团，方便了市民出行。充分利用两个市场、两种资源，扩大对外开放。主动融入新丝绸之路经济带和西安经济圈，与意大利卡布拉罗拉市结为友好城市，与美国埃德蒙市达成结为友好城市意向，与印中工商会签署了经贸合作协议，在白俄罗斯、斯里兰卡等国家成功举办经贸文化合作项目推介会，在北京、上海等国内多个城市举办招商引资项目推介会和签约仪式。对外贸易进一步扩大，完成外贸进出口22.9亿元。——坚持惠民生、增福祉，社会事业全面进步。教育事业稳步发展，全市义务教育普及率达到99.8%，人均受教育年限比“十一五”末增加了1.2年;2015年高考二本以上进线率达到30.8%，比“十一五”末提高了9.2个百分点;实施全面改薄项目1968个，新建公办幼儿园415所，各级各类学校基础条件明显改善。科技应用推广步伐加快，实施科技项目721项，推广新技术新品种700项，科技对经济增长的贡献率达到52%。医疗卫生条件显著改善，实施市、县、乡医院改扩建项目107个，建成标准化村卫生室1081个，市人民医院、市中医院成功晋升“三甲”。文化事业蓬勃发展，文化产业不断壮大，建成乡(镇)综合文化站57个、乡村舞台847个、文化集市48个、农家书屋31个。竞技体育水平不断提高，全民健身氛围日益浓厚，成功举办了第二届全国红运会、第十二届省运会和第八届省民运会。就业创业工作持续加强，招考安置高校毕业生18126人，非公企业对接安置4077人，城镇新增就业20.56万人，城镇登记失业率控制在3%以内。社会保障待遇水平稳定提高，城市、农村低保和特困人员保障标准分别由“十一五”末的2004元、950元、1600元提高到3720元、2434元、4114元，全民参保人数由55万人增加到206万人。社会福利和养老服务业快速发展。建成各类保障性住房1.57万套，发放租赁补贴1.3亿元。为民办实事累计投入资金235.5亿元，办理民生实事175件。民族乡村“1+9”发展规划*实施，对口支援甘南藏区建设成效显著。社会治安综合治理、市场秩序整顿、安全生产专项整治扎实开展，食品药品、特种设备、产品质量安全监管持续加强，“六五”普法工作获全省优秀，全市社会大局和谐稳定。统计、气象、地震、档案、老龄、残疾人、红十字会和双拥、国防动员、民兵预备役等工作都取得了新的进步。——坚持转作风、提效能，政府建设持续加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，积极支持人大代表、政协委员开展视察调研，累计办理人大代表建议378件、政协委员提案1175件。扎实推进依法行政，决策水平进一步提升。严格落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”、省委“双十条规定”和市委“实施细则”，*开展政府系统党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，审计监督、行政监察、政务公开力度加大，“四风”问题得到有效遏制。全市清退办公用房59217平方米，“三公”经费和会议经费支出逐年下降。

  2025-07-30

• 【投资合水县】2018年合水县政府工作报告

  政府工作报告2019年1月9日在合水县第十八届人民代表大会第三次会议上县长沈文祥各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年政府工作回顾2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实“八个着力”重要指示，坚持稳中求进总基调，努力克服区域经济持续下行、要素制约日益加剧、财政调度极为艰难、社会融资渠道收窄的不利局面，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全县经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定。全年预计完成生产总值51.8亿元，规模以上工业增加值4200万元，固定资产投资14.5亿元，城镇居民人均可支配收入28600元，农村居民人均可支配收入8720元，社会消费品零售总额14.01亿元;完成财政总收入2.44亿元，一般公共预算收入1.46亿元，各项约束性指标均控制在省市下达的计划之内。一年来，面对异常艰巨的脱贫任务，我们敢死拼命实现了重点突破。紧盯“两不愁、三保障”，深化精准举措，抓实“一户一策”，12个贫困村脱贫摘帽，1251户4729人稳定脱贫，贫困发生率下降到5.63%。全年投入扶贫资金1.83亿元，按照贫困户“四类分类”，落实到户扶持资金1.03亿元。采取“331+”产业扶贫模式，新建、改建、规范合作社290个，实现了合作社带动贫困户全覆盖、乡村扶贫产业合作社全覆盖，3883户贫困户带资入股合作社，实现分红661万元。新修油(水泥)路105公里，解决了10个村“畅返不畅”问题;实施易地扶贫搬迁501户、住房提升改造1934户、危房(窑)改造268户;解决了5540户2.41万人安全饮水、3258户9614人稳定用电问题。光伏发电装机容量达5.1兆瓦，收益分配覆盖17个贫困村。探索实施“体育+”扶贫模式，成功承办了全省体育扶贫现场会。落实教育扶贫资金2600万元，惠及学生4.57万人(次)。全面取消贫困人口住院报销起付线，为9995人(次)贫困群众报销医药费3344万元，贫困家庭签约医生实现全覆盖。开发保洁员、护林员等乡村公益性岗位696个，开展实用技术培训1.1万人(次)，输转劳务4.2万人(次)。驻村帮扶、东西部协作、中省单位(企业)、对口帮扶取得较好成效，天津市红桥区、国投集团、团省委、省科协到位帮扶资金3277万元;市县各帮扶单位深入开展“六查三问一细化”，为群众帮办各类实事好事、急事难事3万多件。一年来，面对内外趋紧的投资压力，我们谋争引建实现了平稳发展。全年争取各类项目资金12.88亿元，完成西华南街道路延伸、环城西路生态修复等项目前期62个，实施重点项目96个，完成投资22.6亿元。省道318线、板杨公路建设加快推进，配合完成甜永高速、南太高速征地拆迁;莲花寺水库、苗家沟至葫芦河段护岸工程进展顺利。完成10个片区1014户棚户区征迁，腾退土地1600多亩，才兴苑、福晟中央、万象花园建成入住。改造城区供热管网17.84千米，集中供热面积达140万平方米。古象东路、花园路等市政道路建成投用，西华北街填沟、北区排水等市政工程建设全面开工。段家集街道提质改造、何家畔街道雨污分流等20个小城镇建设项目有序推进。在北京、香港、成都等地成功举办了招商引资推介会，签约实施各类招商引资项目22个，福城佳苑等亿元项目顺利落地。一年来，面对最为严苛的环保要求，我们标本兼治实现了有效改善。全面落实“水十条”“气十条”“土十条”，完成全县生态红线划定，中央、省委环保督察反馈的22项问题得到彻底整改，建成优质煤炭配送中心6个，清理整治“大棚房”5处。完成苗林培育4.5万亩，义务植树33万株，新修梯田3800亩，流域综合治理70.2平方千米。扎实开展全域无垃圾专项治理，清运存量垃圾1.2万方，拆除违章建筑52处、残垣断壁8600米，建成美丽示范村13个、美丽庭院1100户、绿树花廊230公里、卫生厕所5092户。承办了全市全域无垃圾专项治理现场会，全域无垃圾专项治理信息监管平台受到省委、省政府充分肯定，治理经验在全省推广。一年来，面对持续低迷的市场局面，我们聚力产业转型实现了提质增效。积极推进农业供给侧结构性改革，粮食总产量达到7万吨，新栽果树8600亩，种植设施蔬菜、高原夏菜6.9万亩，新改建奶山羊、湖羊规模养殖场21个，畜禽饲养总量达到64万头(只)，认定无公害农产品产地、“三品一标”农产品15个，农业标准化生产面积达16.67万亩。着力推动工业经济发展，新打油水井279口，新增产能32万吨，实现原油产量125万吨，完成石油税收4000万元，争取油田支地资金4297.7万元。新增各类市场主体1051个，“个转企”51户，工业集中区入驻企业达到10户。大力发展新兴产业，子午岭国家级森林公园太白川片区曹家寺景点建设持续推进，陕甘红军纪念园完成布展，发展旅游专业村2个，游客接待量、旅游综合收入实现双增长。完成了电子商务进农村示范县建设任务，建成电子商务物流配送中心，物流配送实现村组全覆盖，快递投递量达到36.1万件，实现电商交易额1.46亿元。一年来，面对改革创新的时代趋势，我们统筹协调实现了纵深推进。持续深化“放管服”改革，大力推行一窗办、一网办、简化办、马上办，取消调整行政审批事项132项，“减证便民”事项30项，718项事项群众“最多跑一次”，80%的政务服务事项实现网上办理，90个群众办事堵点问题全面疏解;不动产登记办证时间压缩到3个工作日以内，企业开办时间压缩至5个工作日以内，核发“多证合 一、一照一码”营业执照910份。完成“智慧合水”大数据中心建设EPC总发包，开通“12345”县长热线，搭建了政府联系群众、倾听群众诉求的桥梁。农村土地确权登记基本完成，农村“三变”改革、土地“三权分置”改革试点进展顺利。一年来，面对日益增长的民生期盼，我们倾心竭力实现了全面进步。省列5件、市列4件和县列8件民生实事全面完成。实施教育改薄项目13处，新建、改建校舍1.77万平方米。引进推广新技术11项，发展科技示范户50户。县医院门诊综合楼、计生妇幼卫生综合监督楼建成投用，落实“一站式”报结、“先诊疗后付费”和药品零差价销售政策，为群众让利470.2万元。开展农民丰收节、金秋广场文化月、科普大篷车等活动500多场(次)，合水剪纸参与了央视《魅力中国城》栏目竞演，面塑艺术走出国门，远赴埃及、蒙古等国家展演。成功举办2018中国(庆阳·合水)秦直道体育嘉年华系列活动，乡村马拉松成为合水新名片。城乡居民养老保险参保人数达到10.6万人，为6.4万名困难群众发放各类救助资金7845.3万元。新增城镇就业2650人，清欠农民工工资580多万元。“雪亮工程”、应急指挥平台全面启用，“扫黑除恶”专项斗争深入推进，道路交通、食品药品、消防、建筑施工等重点领域安全监管力度持续加大，人民群众的安全感、获得感不断提升。统计物价、民族宗教、妇女儿童、外事统战、档案地志、机关事务、气象盐务、防震减灾、民兵预备役等工作都有新的进步和提高。各位代表!一年来，我们牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行政府工作规则和重大事项决策程序，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办结人大代表建议21件、政协委员提案19件。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，紧盯中央、省、市督查反馈问题整改，对工作落实不力的19名干部进行了约谈。严格落实中央“八项规定”，集中开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，不断强化审计监督，政府系统工作作风、办事效率、廉洁建设取得较好成效。成功凝聚智慧，奋斗伴随艰辛。这些来之不易的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航的结果，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，更是全县上下和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各领域、各行业付出心血汗水、做出突出贡献的建设者、参与者，向各位人大代表、政协委员、老领导、老同志，向省市驻合单位、解放军、武警官兵，以及所有关心、支持合水经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!成绩凝结汗水，发展任重道远。在充分肯定成绩的同时，对照全面建成小康社会目标，我们清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作还存在一些困难和问题：一是受国家产业政策调整、环保安全监管趋严、极端天气多发等客观因素影响，固定资产投资、规模以上工业增加值等指标，没有实现县十八届人大二次会议确定的预期;二是县域经济总量小，税源单一，县级财政极度困难，自给率仅有8.7%，基础设施建设投入不足，财政收支矛盾十分突出，稳增长、促发展、保民生压力巨大;三是全县仍有2446户8799名未脱贫人口，“两不愁、三保障”仍有欠缺，加之贫困群众内生动力不足，年内实现整县脱贫任务仍然十分艰巨;四是少数干部责任意识、担当意识不够强，抓落实的力度不够大，工作能力和水平还不能适应新时代经济社会发展的要求。对于这些问题，县政府将认真分析、积极应对，在今后的工作中努力加以解决。2019年主要工作任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。按照市委、市政府和县委决策部署，统筹考虑宏观经济形势和我县发展实际，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省、市经济工作总体部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，抓实“六稳”举措，落实“八字方针”，持续打好“三大攻坚战”，加快培育“十大生态产业”，着力在乡村振兴、生态保护、项目建设、城乡发展、工业强县、深化改革、改善民生等七个方面补短板、强弱项、求突破，全力推动经济高质量发展、社会全方位进步。全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长4%以上，规模以上工业增加值增长2%，固定资产投资增长6%，财政总收入增长6%，一般公共预算收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，社会消费品零售总额增长7%，各项约束性指标控制在计划之内。工作重点和主要任务是： 一、谱写乡村振兴新篇章，决战决胜整县脱贫2019年整县脱贫，既是严肃的政治任务，也是全县人民的梦想，更是全面建成小康、实现乡村振兴的底线目标。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，把脱贫攻坚作为“头号工程”，全面实施“四类分类”，抓实“一户一策”，确保实现7300名贫困人口稳定脱贫，21个贫困村退出销号，整县脱贫摘帽，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。激发激活主体动能。坚持培育壮大与引进组建相结合，重点支持百跃乳业万只奶山羊养殖基地、中天2万只湖羊养殖基地、中丰万吨饲草综合利用、天顺5000吨果品收储加工、红土林20万只鹌鹑养殖加工发展壮大，实现龙头企业对特色产业的全覆盖。全域全产业推广“331+”产业扶贫模式，鼓励专业大户、家庭农场加入、领办专业合作社，争取户户加入合作社，社社实现规范化。按照“四类分类”，给予未脱贫户每户1万元、已脱贫户每户5000元的财政扶贫奖补资金，采取到户奖补与“注资入企(社)、折股到户、企业经营、农户分红”相结合的扶持办法，确保村集体、贫困户每年都有稳定收益;对非贫困户中的产业大户、兴办的家庭农场，通过以奖代补予以倾斜支持，最大限度地助推产业发展，增强群众发展动力。培优培强富民产业。坚持稳粮、优果、兴牧、提菜，健全完善生产组织、资金投入、产销对接、风险保障体系，着力提升产业质量和效益，让老百姓富在产业链上。推广全膜双垄沟播10万亩，粮食总产稳定在9万吨以上;新栽苹果1万亩、郁闭园改造1000亩，为贫困村新建果蔬保鲜库3座;改扩建千只以上标准化规模养殖场7个，种植紫花苜蓿、甜高粱1.4万亩，“两羊”基础母羊存栏达到2万只以上;种植各类蔬菜3.8万亩，集约化育苗500万株;大力发展中药材、野猪等特色种养业。积极引进发展一批扶贫车间，吸纳贫困家庭劳动力在家门口就业增收。打牢打实小康基础。紧盯“两不愁、三保障”精准发力，严格落实贫困人口教育扶贫、健康扶贫各项特惠政策，确保贫困家庭适龄学生不失学辍学、贫困群众病有所医。改造建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困户、贫困残疾人家庭等重点对象危房139户，实现安全住房全覆盖。实施农村安全饮水巩固提升项目85处，全面解决群众安全饮水问题;新修农村公路50公里，完成安全生命防护工程95公里，组通油(水泥)路率达到75%以上;新建农村电网线路140公里，进一步提高供电保障能力。建成乡村供销加油站8个，方便农村机动车就近加油。聚焦聚力乡风建设。健全完善自治、法治、德治相结合的治理体系，持续加快村级活动场所建设，稳步提高村级运转经费。指导完善村规民约，发挥村民议事会等群众组织作用，弘扬农耕文明和优良传统，倡导移风易俗，专项整治天价彩礼、薄养厚葬、不赡养老人等问题，从严打击聚众赌博、村霸和宗族恶势力，使农村美起来、乡风好起来。做好做细精准帮扶。把扶贫与扶志、扶智相结合，扎实开展“六查三讲一强化”和“十问十推进”活动，讲好习总书记扶贫重要论述，讲好惠民政策，讲好农业实用技术，全面提升农民综合素质，持续办好合水职专果蔬种植、畜牧养殖技术人才培训班，增强脱贫造血功能。抓好东西协作和中央、省市单位(企业)定点帮扶，深入推进“百企帮百村”精准扶贫行动，落实好产业合作、劳务协作、人才培养等项目。 二、践行生态文明新理念，持续提升环境质量坚持新发展理念，持之以恒抓好环境保护和生态建设，努力把合水这片蓝天净土、灵山秀水建成人人共享、代代受益、用之不尽的“绿色银行”。坚决打好国土增绿战。按照城区园林化、道路花廊化、乡村林果化、面山森林化生态布局，深入推进“再造一个子午岭”工程和天然林保护、三北防护林、森林抚育等重点生态项目，完成生态造林4万亩，城区绿化率提高1.2个百分点。加快水土保持和高标准农田建设，完成4座淤地坝除险加固，新修梯田3000亩，新增农田灌溉面积3000亩。全面落实封山禁牧、护林防火措施，筑牢绿色发展屏障。坚决打好蓝天保卫战。完成全国第二次污染源普查，严把新建项目准入关，严格控制高耗能、高污染行业新增产能。进一步规范煤炭经营市场，有序推进县城周边居民取暖土炕、土灶、小火炉煤改气、煤改电、洁净煤替代工程。加强餐饮油烟治理、露天烧烤整治、扬尘管控、柴油货车污染治理，禁放烟花爆竹。坚决打好碧水保卫战。建立河长、湖长常态化巡查制度，严查污水直排、非法采砂、乱排乱倒等违法行为，确保河流断面水质达标。完成新村水库、王家河水库等水源地标准化建设和县城生活污水处理厂提标改造，开工建设县城南区污水处理和排水下沟、北区排水下沟工程，何家畔、太白、固城、板桥、老城、蒿咀铺6乡镇污水处理站建成运行。坚决打好净土保卫战。严格落实耕地保护制度，严厉打击违法占用耕地、林地行为，彻底清理“大棚房”，严防农地非农化。持续抓好子午岭林区关停石油井场土地修复治理，完成老城、太白、固城生活垃圾无害化处理项目和肖咀乡标准化垃圾填埋场建设。扎实推进废旧农膜回收、化肥农药零增长、畜禽养殖废弃物资源化利用，预防控制土壤污染和农村面源污染，让合水的天更蓝、山更绿、水更清、生态更美好。 三、强化项目建设新动能，全面提升支撑能力坚持稳中求进总基调，把项目建设作为打破基础设施瓶颈制约、促进城乡协调发展的重要举措，大力实施项目带动战略，为县域经济发展注入强劲动力。把握政策高起点谋划。按照“谋划储备一批、争取落实一批、开工建设一批”的梯次滚动机制，深入研究国家产业政策和投资导向，科学论证、谋划凝练一批事关当前发展和全局长远的重大项目，储备项目400个以上。勤联紧盯、主动对接，确保旧城区雨污分流改造、曹家寺扶贫旅游基础设施建设等项目纳入省、市规划盘子，完成环城东路、县医院传染病综合楼等50个项目立项，到位资金8亿元以上。强化保障高效率推进。突出抓好水利交通、环境保护、商贸流通等八大类69个项目，完成固定资产投资15亿元以上。认真落实县级领导包抓责任制和月调度、季分析制度，全力加快司法档案业务用房、宏达建材城、养老示范基地等24个项目进度，开工实施西华南街道路延伸、南区供暖等33个项目，县医院住院楼、华谊汽车产业园、太白毒品检查站等项目建成投用。突出重点高频次招商。加强与陕甘宁蒙毗邻地区合作，推动资源共享、线路互联、节会互参。依托兰洽会、西交会、文博会等平台，大力开展产业链招商、精准招商，着力引进一批科技含量高、投资规模大、创税能力强的新兴项目。进一步优化营商环境，加大帮办服务力度，力争生物秸秆固化、百跃二期落地实施，到位资金30亿元以上。 四、着眼大美合水新定位，统筹推进城乡发展坚持推动高质量发展，努力构建以城带乡、城乡融合、共同繁荣的一体化发展格局，全力打造城镇靓、村庄美、乡愁浓的美丽新家园。打造宜居宜业魅力合水。继续把棚户区改造作为重中之重，启动实施5个片区537户棚改征迁，持续抓好历年片区遗留扫尾，依法拆除“两违”建筑，坚决控增量、去存量，提高土地供地率。投资10亿元，实施县城“七大工程”，启动乐蟠路风貌改造、环城西路景观带等项目，推进街心广场扩建项目，完成子午佳苑、乐城国际等房地产开发项目建设。实施板桥、太莪、吉岘等乡镇街道“五化”工程，加快太白镇全省特色小镇创建。稳步推进农业转移人口就近市民化，加快城乡一体化进程。打造花香景美靓丽合水。实施“花海合水”工程，围绕特色产业观光线、黄河古象风情线、子午风光游览线、乡村旅游示范线，建成绿树花廊360公里。加快推进子午岭国家级森林公园太白川片区曹家寺景点项目建设和古石刻博物馆提质改造;启动红土林景区项目，完成游客接待中心等基础设施建设;加快太白村、产白村省级旅游示范村建设，建成固城生态农谷、段家集农耕民俗体验园等乡村旅游景点。积极开拓客源市场，全年游客接待量达到30万人次，实现旅游综合收入2.8亿元。打造规范有序文明合水。全面提升城乡规划和管理水平，抓好多规合 一、总规修编和乡村建设规划编制。深入推进全域无垃圾专项行动，加快智慧城市建设，提升城乡管理智能化、网格化、精细化水平，着力解决农村“十乱”和县城“六乱”，把整治重点由治脏、治乱、治差向建设美丽合水、美丽家园转变。持续推进不文明行为“随手拍”媒体曝光行动，发动群众参与监督管理，让不道德、不文明现象无处遁形。 五、构建工业强县新体系，全力助推产业融合坚持以供给侧结构性改革为主线，加快新旧动能转换，立足优势资源开发、传统产业改造、新型产业培育，认真落实非公经济发展支持政策，建立结构合理的产业发展机制。深度开发能源产业。全力支持油田企业扩能增产，新打油水井296口以上，原油产量达到136万吨以上，实现石油税收4500万元，争取油田支地资金5000万元。力争在天然气勘探开发、石油伴生气综合利用上取得新进展。继续大力发展新能源，光伏装机容量突破10兆瓦。大力支持非公经济。坚持“两个毫不动摇”，整顿市场秩序，加强企业权益保护，探索建立非公企业纳税、上规、入库激励机制。坚持“非禁即入”，引导和支持民营资本入股、持股县属国有企业。落实差别化信贷政策，扩大“助保贷”“互助贷”规模，为县内非公企业融资贷款1.5亿元以上。推进质量品牌建设，努力争创甘肃名牌产品2个。扶持壮大地方工业。落实县级领导联系帮包制度，深入开展地方工业帮扶专项行动，“一企一策”、点对点精准帮扶，依法依规全面清理拖欠企业债务问题，引导企业走出困境，提升效益。年内新建工业企业12户，小微企业20户，非公经济增加值突破15亿元。加快工业集中区纬五西路、污水及供热管网建设，力争大唐呼叫中心、兴通管业等企业落户，入园企业达到13户。加快培育新兴业态。深入实施“十大类生态产业”专项行动，着力推动餐饮住宿、交通运输等传统产业向专业化、精细化转变，加快发展节能环保、清洁能源、循环农业、通道物流等朝阳产业，积极培育医养结合、数据信息等新兴服务业，催生新的消费群体，带动新的消费热点，进一步扩大市场、吸纳就业、拉动增长。 六、抢抓深化改革新机遇，切实增强发展活力坚持市场化改革、高水平开放，以民生领域综合改革示范县创建为契机，紧盯重点领域，抓住关键环节，破解发展难题，以改革增活力，以改革促发展。深化“放管服”改革。积极推进政府机构改革，调整机构设置，优化职能配置。加快推行并联审批、网上审批，除交通、水利、能源重大工程外，其他工程建设项目审批时间全部压减至120个工作日以内。深入推进政务服务“一窗、一网、一门、一次”改革，加快县政务大厅标准化建设，确保所有政务服务事项“应进必进”，“一窗”分类受理达到70%以上，网上可办率达到90%以上。强化事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管制度化、常态化。深化农村综合改革。以土地制度改革为牵引，完成农村宅基地确权、农业设施确权等重点改革，建成县级农村产权交易中心，完善农村产权交易市场，引导资源合理流转。加快推动农村“三变”改革，每乡镇抓好1个示范村，逐步在全县全面推开。大力推广先进适用农机装备与机械化技术，推进农业保险“增品扩面提标降费”。加快集体经营性资产股份合作制改革，不断拓宽村集体和农户收益获得渠道，共享改革红利。深化医药卫生改革。按照行政、业务、人员、药械、财务、绩效考核“六统一”模式，加强乡村医疗机构一体化管理，村医身份由个体转变为乡镇卫生院临聘职工，为符合条件的在岗村卫生室从业人员购买企业职工养老保险，有效保障村医待遇。开展基层医疗机构绩效制度改革，允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励。深化财税金融改革。树牢过“紧日子”思想，坚持量入为出，优化财政支出结构，优先保障扶贫和民生支出，坚决制止政府项目超概算等行为。探索建立“六位一体”财政运行管理机制，加强地方政府专项债券预算管理，用好政策性融资担保，保障合理融资需求。严控政府债务增量，科学制定债务偿还计划，稳妥有序做好现有债务化解。紧盯地方性法人金融机构和准金融机构等薄弱环节，加快推进社会信用体系建设，持续提高金融风险防控水平。 七、顺应人民群众新期待，倾力推进共建共享坚持以人民为中心的发展思想，紧抓群众最急最忧的问题，一件接着一件办，一年接着一年干，让群众有更多安全感、获得感和幸福感。持续推进教育优先发展。牢固树立质量就是教育生命线的意识，全面加强师德师风建设，完善教师、教学考核评价体系，推进城乡教师合理交流。以新高考为导向，强化高中教育管理和教学改革，推动高考质量向全市中等水平迈进。狠抓义务教育，重点解决县城学校大班额，三里店小学、乐蟠小学起始年级招生不均和个别农村低年级学生上学远等突出问题。全面完成薄弱学校改造，实施合水一中综合楼、店子中心小学教师周转宿舍等项目，推动智慧教育全覆盖。持续推动文化事业繁荣。积极实施“村村响”工程，完成80个乡村舞台提升改造。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，深入挖掘秦直道、黄河象等历史文化、地域文化，培育面塑、草编等特色文化产业。积极倡导全民阅读，扩大文化消费和文化交流，用文化讲好合水故事，扮靓合水名片。持续加快健康合水建设。深入开展多层次医联体建设，建立以县医院和中医院为中心，覆盖全县的远程医疗会诊网络。广泛开展全民健身活动，全面提升全民身体素质。积极应对全面“两孩”政策带来的新变化，促进生育政策和育幼、养老、医疗等相关政策配套的有效衔接，为经济社会发展提供更为有利的人口条件。持续完善社会保障体系。全面推行医保网络化报销，继续提高城乡低保和农村特困人员供养标准，做好退役军人、特殊群体关爱工作，妥善安排困难群众基本生活。落实社会保险费率下调政策，推动基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度法定人员全覆盖。加快阳光苑等住宅小区建设，着力解决棚改搬迁家庭、城镇低收入家庭和城区稳定就业农民工住房难问题。持续筑牢安全发展防线。深化全民安全知识宣传教育，切实增强安全防范意识。全面落实安全生产党政领导责任，行业监管责任和企业主体责任。强化道路交通、食品药品、危险化学品、动物疫病等重点领域安全风险评估预警，排查整治隐患，坚决遏制重特大安全事故。加快应急管理体系建设，组建县级应急救护队伍，强化应急救援演练，充实应急物资储备，提高应急救援、灾后处置能力。持续提升社会治理水平。深入实施“七五”普法，扎实开展“法律八进”活动，让法治观念深入人心、依法办事成为常态。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，依法打击黑恶势力违法犯罪，加强娱乐、运输等行业乱象整治，完善立体化社会治安防控体系。强化校园内部安全管理，有效防止校园欺凌。健全完善社会稳定风险评估和舆情分析研判机制，及时排查化解矛盾纠纷和信访突出问题，维护群众合法权益。各位代表，人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将在办好省市为民实事的基础上，集中财力，重点办好8项民生实事：①开展农村人居环境整治和村庄清洁行动，持续推进“厕所革命”，建成省市县级美丽示范村12个、美丽庭院500户，新建县城公厕2座、旅游厕所6座、乡镇公厕3座、村级公厕24座、农村群众卫生厕所500座;②实施广播电视无线数字化覆盖工程，解决5000户群众收看市、县广播电视节目难的问题;③完成妇女“两癌”筛查10000例;④建成县级公共体育场田径跑道及足球场;⑤建成阳光苑幼儿园，秋季招生400人;⑥完成文化路、永宁南路、永宁东路、文景路、惠民巷拓宽改造，方便城区群众出行;⑦开展种养殖专业合作社骨干及农民技能、实用技术培训1万人;⑧建设村级光伏扶贫电站17座，带动800户贫困户增收。全面加强政府建设各位代表，为政之要，重在力行，贵在担当。我们将牢记初心使命，忠诚履职尽责，切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。忠诚担当、从严治政，增强发展定力。牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，加强思想政治建设，用党的理论创新成果武装头脑。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央、省、市和县委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。尊崇法律、依法行政，提升发展能力。切实将政府行为全面纳入法治轨道，着力构建决策科学、执行坚决、监督有力的运行机制。全面落实政府法律顾问和重大行政执法决定法制审核制度，积极推进综合执法改革，规范行政执法行为。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，重视公众监督和舆论监督，提升政府工作法治化水平。高效施政、务实创新，强化发展动力。全面推行政府工作项目化、清单化，让干部眼里有时间表，肩头有任务书，手上有施工图。向人民群众承诺的事，立说立行、说到做到。充分发挥“12345”县长热线作用，畅通群众诉求渠道，保障群众合法权益。大力精文减会，实行“无会周”制度，规范督查考核，反对“凡事留痕”，让政府工作人员腾出更多时间深入一线抓落实，打造人民满意政府。廉政为民、勤勉尽责，凝聚发展合力。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，深入贯彻中央“八项规定”和省政府“十不准”要求，坚决整治“八种病相”，加大公共资金、国有资产、国有资源、项目招投标监管力度。支持纪委监委依法监督执纪问责，推动审计监督全覆盖，严肃查处发生在群众身边的隐形“四风”和腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表，各位委员!浩荡东风今又起，筑梦伟业正当时!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，务实担当，锐意进取，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

  2025-07-27

• 【投资镇原县】2018年镇原县政府工作报告

  镇原县2017年2017年12月27日在镇原县第十八届人民代表大会第二次会议上镇原县人民政府县长侯志强各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年政府工作回顾今年以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和新时代中国特色社会主义思想，全面落实“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进总基调，主动适应经济新常态，积极落实供给侧结构性改革，全力做好止滑稳增的“加法”，节能减排的“减法”，转型升级的“乘法”和隐患治理的“除法”，全县经济平稳运行、民生持续改善、社会和谐稳定。--一年来，我们千方百计稳增长，经济运行趋稳向好。认真落实“三重”“三一”工作方案，一月一调度、一季一分析、一事一落实，研究落实了一系列挖潜力、补欠账，保投资、稳增长的有效措施，全力推动经济稳健增长。预计到年底，全县可完成生产总值61.8亿元，增长7.6%;规模以上工业增加值2.2亿元，增长8%;固定资产投资50.5亿元，下降60.6%;社会消费品零售总额31.5亿元，增长9.5%;财政大口径收入2.9亿元，增长12.8%;财政小口径收入1.85亿元，增长7.2%;城镇居民人均可支配收入26750元，增长9%;农村居民人均可支配收入7915元，增长10%。--一年来，我们精准绣花抓扶贫，脱贫攻坚成效显著。紧盯“两不愁、三保障”目标，扎实开展精细精确精微“绣花式”扶贫，全县20753人稳定脱贫，贫困面下降至14.33%。产业扶贫取得突破。新栽苹果3.9万亩、种植瓜菜28.6万亩、培育苗林15.2万亩，粮食总产达到30.4万吨;肉羊、肉牛、生猪和肉鸡饲养量分别达到90万只、25万头、22万头和2100万只，特色产业收入占到农民人均可支配收入的一半以上。基础条件持续改善。新建通村硬化路264.5公里、村组砂石路706公里，完成农村D级危房改造3521户、易地扶贫搬迁747户，解决了10926人饮水不安全问题，改造低电压村组129个，为如期脱贫、进而实现全面小康奠定了坚实的基础。帮扶工作卓有成效。加大与中央定点帮扶、东西部扶贫协作和省市帮扶单位的沟通衔接力度，落实帮扶资金3085万元。加大与天津静海区的衔接力度，在产业对接、劳务输转方面协作成效明显。调整优化帮扶力量，6000多名干部与2.4万户贫困户结成了帮扶对子，不脱贫、不脱钩。--一年来，我们坚定不移调结构，产业培育多点突破。持续培育壮大富民产业。按照稳粮、优经、扩饲的要求，大力建办了平泉塬万亩矮化密植有机苹果、洪河川区万亩设施瓜菜、姚川2万亩苗林培育、中盛华美3万只湖羊养殖等一大批示范基地;万寿菊、文冠果等新兴特色产业竞相发展，农业产业化、标准化、机械化程度稳步提升。特别是“中盛”“海升”“居立”等企业化运营、规模化发展、高端化引领的发展新模式，有力地促进了我县农业由传统向现代、由低效向高效、由单家独户经营向集约化发展的巨大转变。坚定不移发展地方工业。落实“助保贷”“互助贷”等扶持政策，为12户企业发放低息贷款1.33亿元;对停产企业进行“一对一”服务，帮助4户企业恢复生产;实施大鹏30吨巧克力、国豪编织袋生产线等新建、技改项目9个，完成投资1.82亿元。全年生产原油60万吨，华北油田部分油井恢复生产，完成涉油规费及支地项目资金1900万元。全力发展文化旅游产业。北石窟驿景区、天润亚美花海游基地、三岔红军长征纪念馆等景点建成试运营，辐射带动效应逐步显现，全县接待游客75万人次，旅游综合收入增长105%。推动电子商务快速发展，建成县级电商服务和物流配送中心各1处、乡镇服务站19个、村级示范店120个，电商交易额突破2亿元。交通运输、商贸物流、餐饮娱乐等传统服务业保持了健康发展势头。--一年来，我们不遗余力攻项目，城乡建设统筹推进。坚持主攻经济、大干项目、扩大投资，实施50万元以上项目260个，一批事关当前和长远发展的重大项目取得突破性进展。“棚户区改造”和“房地产去库存”两端发力，消化存量商品房24.9万平方米，完成历年和当年拆迁662户，确保了西新街、花园路、新能源供热等重大项目顺利实施;小城镇实施排污排洪、街区三化等建设项目五大类57个，城乡市政基础设施日臻完善。庆平高速隧道工程有序推进，国道309线改造完成35公里，席沟圈至阳路湾、三岔至殷家城等3条三级公路改建工程，完成土路基135公里，完成撤并建制村通畅工程15条264.5公里，建成安全生命防护工程162公里，累计投入7.16亿元，交通瓶颈有效破解。实施集中供水工程16处，供水保障能力进一步提升，经济社会持续发展的基础进一步夯实。--一年来，我们标本兼治抓环保，生态环境逐步改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全面推进生态环保工作。生态文明建设常态推进。深入实施“再造一个子午岭”、固沟保塬和资源开发区生态治理工程，完成苗林培育和荒山造林15.2万亩，整理梯田6万亩，新建、维修淤地坝8座、河堤27.8公里，治理流域面积106平方公里。污染防治计划有序实施。全面推进大气、水、土壤污染防治行动，以空前力度打响“碧水蓝天保卫战”，查封污染企业5家，新建乡镇污水处理工程6处，整治10蒸吨及以下燃煤小锅炉16台，完成了居立公司3台燃煤锅炉脱硫脱硝除尘提标改造工作。河长制全面推行，境内重要河流沿线乡镇污水直排、垃圾倾倒和河道采砂问题得到有效治理;巴家咀库区移民搬迁和耕地退出工作进展顺利。全域无垃圾治理纵深开展。以清除陈年垃圾为重点，扎实开展了城镇、乡村、景区景点、公路沿线、农村面源等“十大环境卫生治理行动”，全社会参与、全天候监管、全方位治理的工作格局初步形成。城区保洁实现了企业化管理、市场化运作。建成美丽示范村8个、整洁村15个，城乡人居环境明显改善。--一年来，我们蹄疾步稳推改革，发展活力不断增强。打出了一系列放权、松绑、减负、惠民的改革“组合拳”，有效激发了发展活力。“放管服”改革力度加大，县本级取消、调整行政审批事项23项，437项审批服务事项集中进驻政务服务大厅“一站式”办理;政府投资项目并联审批有序推进，基本实现在线审批监管;积极推进“互联网+政务服务”，线上线下联动互补的政务服务平台基本建成。加快“多证合 一、一照一码”商事制度改革，全县新增市场主体1859户。农村综合改革有序推进，土地确权工作通过省市验收，果树经济林确权登记颁证工作稳步推进，土地流转规模达到36.2万亩，农民专业合作组织达到1114个。不动产统一登记和供销体制改革稳步推进。投融资体制改革步伐加快，在全市率先对县内投融资机构进行了整合规范，成立了惠达和扶贫投资开发集团有限公司。医药卫生体制改革稳步推进，组建了城乡居民健康保障局，分级诊疗、医师多点执业、药品购销“两票制”改革有序落实。创新推动安全生产领域改革，成立了重大安全协调委员会，统筹协调安全生产、环境安全和食品药品安全，建立了重大安全隐患县级领导包抓机制，全县生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失全面下降。对外开放合作进一步扩大，积极参加“兰洽会”“津洽会”和“民企陇上行”等活动，签约实施招商引资项目29个，完成投资52.9亿元。--一年来，我们坚持不懈惠民生，社会事业全面进步。始终把保障民生作为出发点和落脚点，群众的获得感不断提升。社会事业持续较快发展。省、市下达的15件民生实事全部办结。教育事业稳步发展，新建、改造农村薄弱学校80所，公共体育场和镇原中学、平泉中学餐饮楼、孟坝中心幼儿园等项目进展顺利，学前三年毛入园率、义务教育巩固率和高考进线率明显提升。实施了疾控中心综合楼、孟坝和方山卫生院业务楼等项目，医疗卫生条件持续改善。公共文化事业不断发展，全民健身活动深入开展，新建“乡村舞台”35个，实现了所有行政村全覆盖;开展“千台大戏送农村”“文化下乡”等活动千余场次。科技培训、推广、运用更加广泛，科技贡献率稳步提升。社会保障体系不断完善。社会保险覆盖面持续扩大，农村养老保险参保率和新农合参合率达到97%和98%。城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助等制度不断完善，全县保障对象6.5万人，保障率达13.6%。就业创业工作持续加强，累计安置高校毕业生170人，新增城镇就业6419人，输转劳动力13万人，城镇登记失业率控制在2.4%。社会治理水平有效提升。深入开展矛盾纠纷排查调处和社会治安专项整治，加大社会面稳控工作力度;严格落实安全生产责任，强化安全生产隐患排查和突出问题整治，社会大局持续稳定。工青妇、统计、双拥、人防、气象、老龄、残疾人、红十字会、防震减灾、民族宗教等工作，都有新的进步和提高。--一年来，我们矢志不渝转作风，自身建设持续加强。严格执行政府工作规则和重大事项决策程序，全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决策等制度。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议38件、政协委员提案40件。加强政府系统廉政和纪律作风建设，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“明查暗访督查年”和“三纠三促”专项行动，切实加强行政监察和审计监督，进一步正风肃纪，强化执纪问责，给予政府系统工作人员党政纪处分30人、组织处理156人。“三公”经费同比下降16%。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临着一些比较突出的困难和问题，政府工作还存在一定差距和不足。一是经济增速放缓，个别指标难以实现预期。受能源市场变化和国家去产能、规范地方政府举债等影响，能源类重大项目投资锐减、推进缓慢;部分中小企业运营困难、停产歇业，加之春夏连续干旱、秋季阴雨低温，造成农业减产减收，全县生产总值增速趋缓，固定资产投资大幅下降，未能实现预期目标。二是贫困面大，全面小康任务艰巨。全县仍有67841名贫困人口，都是难啃的“硬骨头”，脱贫攻坚越往后，难度越大。农村“空心化”“老龄化”问题凸显，尤其是80个深度贫困村，立地条件差，基础薄弱，产业滞后，影响全面小康进程。三是产业单一，结构调整任重道远。石油产业占比大，地方工业弱小，农业产业化程度不高，农产品大多处于产业链和价值链低端，市场竞争力不强，现代服务业水平低，发展中不平衡、不充分的问题比较突出。四是基础滞后，瓶颈制约尚未消除。水资源严重短缺，高等级公路占比极低，连接宁夏的327国道、过境铁路等“动脉”交通项目尚未开工;城镇污水、垃圾处理设施建设滞后，环境保护形势严峻，发展基础还不够牢固。五是落实乏力，作风建设仍待加强。面对新常态、新任务和新要求，部分政府工作人员能力不足不会为、动力不足不想为、担当不足不敢为，统筹谋划发展、推动工作落实、解决困难问题的本领不足，缺乏勇于担当的精神和敢闯敢干的魄力。这些问题，既是制约全县经济社会发展的瓶颈短板，也是人民群众关心关注的热点难点，更是今后工作的着力点和突破口。我们将突出问题导向，采取有效措施，着力加以解决。2018年政府工作主要任务按照中央、省市和县委的决策部署，统筹考虑宏观经济形势和我县发展实际，2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，围绕全面建成小康社会，按照高质量发展要求，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范风险三大攻坚战，着力在县域经济发展、基础设施建设和实施乡村振兴战略上下功夫，在特色产业培育、文化旅游发展和地方工业振兴上求突破，在扩大改革开放、保障改善民生和转变工作作风上见实效，加快建设经济繁荣、社会和谐、生态优良、人民富裕的幸福美好新镇原。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长5%，规模以上工业增加值增长2.5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7.5%，财政大、小口径收入分别增长5%和7%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%。各项约束性指标控制在省、市下达的计划之内。围绕上述总体要求和预期目标，我们将重点抓好以下七项工作。 （一）聚焦“深度贫困”，全力打好打赢脱贫攻坚硬仗。以实施乡村振兴战略统揽“三农”工作全局，认真贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，聚焦“两不愁、三保障”和深度贫困地区，攥紧拳头发力，下足“绣花”功夫，确保年内实现24479名贫困人口、30个贫困村稳定脱贫。围绕“改穷业”，培育壮大特色富民产业。坚持把产业扶贫作为“一号工程”的首要任务，以“产业培育突破年”为抓手，按照“因地制宜、科学布局，长短结合、突出效益，龙头带动、订单生产，政府扶持、保险托底”的发展思路，举全县之力，压粮扩经、压粮扩草，全力培育壮大“九大特色产业”，确保每户群众至少有一项增收致富产业、每个产业都有龙头企业引领。草畜产业，以中盛公司标准化养殖为引领，推广“331+”肉羊产业扶贫模式，上半年在16个乡镇、30个村先行试点，随后全面推开，带动全县发展规模养殖户6000户，肉羊、肉牛、生猪、肉鸡饲养量分别达到100万只、26万头、24万头、2400万只。推广种植饲草玉米、紫花苜蓿、甜高粱等优质饲草32万亩，鼓励扶持一批专业草业公司，扩大种植规模，带动饲草种植。中药材产业，以天士力集团和甘肃欣堂医药有限公司为引领，按照“公司+合作社+农户(贫困户)”的模式，带动群众种植柴胡、黄芩、黄芪等中药材，全县达到6万亩以上。万寿菊产业，以广州立达尔生物科技公司为引领，以茹河川区和孟坝峁合两个万亩示范片带为重点，采取“农户订单种植、公司保护价收购”的方式，在武沟、郭原、开边、城关、临泾、屯字、太平、孟坝、庙渠等乡镇，种植万寿菊5万亩以上。劳务产业，加大与天津静海区的劳务协作，开展有组织的劳务输转，打响镇原月嫂、镇原护工等劳务品牌，完成劳务输转10万人次。瓜菜产业，以庆阳农兴盛农业发展有限公司为引领，以洪河、茹河两川和平泉、孟坝两塬为重点，以露地瓜菜、设施瓜菜种植为主，种植瓜菜28万亩，新增设施蔬菜2000亩，确保2018年全县设施瓜菜面积达到2万亩。建成孟坝、庙渠、临泾、马渠、新集等乡镇黄花菜栽植示范点，加快忘忧草系列产品上线生产，开发天士力大健康食品。小杂粮产业，在全县推广种植胡麻、荞麦、糜谷、红小豆、绿小豆等绿色有机小杂粮20万亩。林果产业，以“海升”模式和“西农”技术为引领，按照“工业化培育、企业化管理、品牌化推广”的思路，采取招商引资企业建园、农户入股合作社建园、能人带动大户建园“三种方式”，年内完成苹果栽植3.9万亩，改造郁闭园1万亩。巩固壮大核桃、花椒等传统产业，扩大规模、提升效益。文冠果产业，以深圳宝利沣公司为引领，采取土地入股分红、农户入园赚取酬劳等方式，全县栽植文冠果5万亩，在抓好郭原、上肖、南川3个万亩片带建设的同时，推动种植区域由前塬向三岔、马渠、庙渠等北部乡镇拓展。乡村旅游产业，大力实施旅游扶贫试点村和旅游专业村建设，探索“特色种养+旅游观光”发展模式，打造一批特色旅游景区和旅游村镇，开发乡村旅游产品，全面带动农村基础设施建设、人居环境改善和群众增收致富等方面实现较大突破。围绕“换穷貌”，全力加快基础设施建设。坚持从贫困乡村最紧迫、最直接、最现实的问题入手，整合各类资源，集中优势力量，逐个补齐短板。以实施集中居住30户以上的自然村通硬化路及村内主巷道硬化为重点，建设通村公路150公里，村组砂石路150公里。围绕破解“有管线、无水源”和“有水源、无管线”等瓶颈，新建集中供水工程17处、小电井812眼、集雨水窖147口，解决1.37万人饮水不安全问题。完成易地扶贫搬迁2260户，在县城建设易地搬迁安置城一处，让贫困群众“一次性进城”的梦想照进现实;完成农村C级危房改造1516户，实现建档立卡贫困户和四类特殊对象住房安全全覆盖。以有需求农户通动力电为重点，年内改造户表543户，治理低电压村组25个。围绕“拔穷根”，提高农民增收致富能力。突出扶智扶志，大力推行以贫困群众为主体的参与式扶贫模式，强化农民素质教育，采用让脱贫户现身说法、技术上门传经送宝、鼓励参与项目建设和环境整治等方式，引导贫困群众从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。整合培训资源，按照“缺什么、补什么”“群众需要什么、就培训什么”的原则，开展以家政服务、护工月嫂、果树栽植、种草养畜等项目为主要内容的“菜单式”培训，培训农村劳动力6万人、村干部700人、合作社管理人员1000人、新型职业农民1500人。加大与东西部扶贫协作和中央定点帮扶单位的对接力度，落地实施一批帮扶项目、引进一批先进企业、培养一批优秀人才。选派能力强、肯吃苦的优秀干部到村帮扶，强化对贫困村“第一书记”和驻村工作人员的精细化、台账式管理，保证时间、任务、责任、监督四个到位。加强农村基层基础工作，健全乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （二）突出“项目带动”，全力提升争引建管能力水平。坚持把抓项目作为扩投资的“驾辕马”、保增长的“稳定器”和促转型的“调节阀”，以更大力度、更高水平争取建设一批打基础、利长远、惠民生的重大项目，为全县经济社会持续健康发展提供强劲动力。把握政策导向，高起点争取项目。紧盯国家实施乡村振兴战略、推进“一带一路”建设、供给侧结构性改革及支持深度贫困地区脱贫攻坚等政策，高点站位、精准谋划、勤跑紧盯，力争有更多的项目进入国家和省、市计划“盘子”。积极争取全省1000亿元特色产业发展工程专项贷款和1000亿元农村人居环境综合治理工程专项贷款对我县的倾斜支持。动态完善全县重大项目库，谋划、储备、培育、实施一批有利于破解瓶颈制约、转变发展方式、健全城乡功能、改善社会民生的大项目、好项目，增强项目建设的可持续性、可增长性。紧扣时间节点，高效率推进项目。按照“前期抓开工、新建抓进度、续建抓竣工”的要求，紧扣时间节点，挂图作战，压茬推进，年内实施50万元以上项目185个，完成投资56亿元。围绕提升交通支撑能力，配合做好庆平高速公路镇原段和国道327公路的征地拆迁工作;完成国道309改造和席沟圈至阳路湾、平泉至殿王家、三岔至殷家城、鳌背至景塬、柳咀至闫沟5条169公里三级公路建设任务，形成四通八达、干支相连的路网体系。围绕提升水资源保障能力，坚持“蓄、引、提、改、节”五措并举，建成饮水巩固提升项目976处，发展高效节水灌溉面积6000亩，进一步提升生产生活供水保障能力。精准招商引资，高频次招引项目。牢固树立“大招商、招大商、人人招商”理念，把招商引资的触角延伸到技术先进、民资富集和产业聚集的地区，大力度、高频次开展上门招商、精准招商，吸引有实力、有潜力、有带动性的大型国有企业和民营企业落户我县。始终秉持亲商、利商、安商的理念，全面落实“三零三式”服务，加快天士力集团中药材种植加工、华湘置业茹水星城、正大集团15万头生猪养殖等签约项目落地步伐，完成招商引资71.5亿元，增长10%。强化服务保障，高标准管理项目。不断健全完善“旬调度、月分析、季考核”和“责任包抓、账单管理、跟踪问效”等工作推进机制。对九大特色产业、镇原县体育馆、西区中学等重大项目，继续采取“三个一”包抓机制，抢赶时机，全力加快建设进度。全面落实投资概算审核、招投标、合同管理和责任追究等六项制度。严格项目资金管理，规范资金拨付程序。始终把工程质量放在第一位，强化监管，建立“黑名单”管理制度，对多次出现工程质量问题的施工单位，给予清除出场和终止合同的处罚。 （三）紧盯“转型升级”，全力提升县域经济发展实力。大力推进三次产业结构调整，充分挖掘发展潜力，创新培育县域经济新的增长点，着力构建多点支撑、多元发展、多极迸发的现代产业新体系。加快推进农村“三变”改革。聚焦资源活化，推进股份合作。以7个试点乡镇、16个试点村为重点，坚持“因地制宜、一村一策”的要求，全面开展村集体资源、资产、资金核实工作，加快农村集体土地、建设用地、宅基地、承包地、林草地等确权颁证工作，引导农民和村集体经济组织将土地、林地、荒地、宅基地等资产，量化为股权，折价入股经营主体，发展多种形式的股份制合作。聚焦优势资源，精准选择产业。立足“九大特色产业”，大力推广“三变”+乡村旅游、+景区景点、+林果栽植、+湖羊养殖、+特色种植等模式，打造各具所长、层次递进、产业错位、协调互动的特色产业，为“三变”改革提供产业支撑。聚焦经营主体，培育龙头企业。按照“壮大一批、引进一批、新建一批”的思路，大力引进扶持产业化龙头企业和农民合作社等新型经营主体;同时，加大与中盛、海升、居立、天士力、宝利沣、北国春、立达尔、惠三农等企业的合作力度，全力打造农村“三变”改革的承接载体。通过改革创新，让农村的土地、劳动力、资产、资源等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，引领群众持续增收致富。加快工业经济提效发展。坚持园区发展与产业培育两结合，大企业与中小微企业两扶持，进一步强壮县域经济发展的“筋骨”。在县城东区征收储备土地1000亩，着手筹建静海工业园区，全力扩大金龙工业集中区规模。坚持新建与技改齐抓，加快集中区企业入驻和标准化建设步伐，全力抓好肉羊屠宰加工中心、金星啤酒、欣堂药业、天奥羊绒纺纱、澳恺橙汁饮料生产线、全县优质煤炭配送体系、忘忧草系列食品加工等重大项目建设。持续推进油气资源开发，恢复华北油田产能建设，新打油水井50口，生产原油62万吨。加快“气化镇原”建设，完成平泉和新城天然气管道敷设工作，实现农村天然气入户1000户以上。牢固树立“产业第 一、企业为大”的理念，理解、尊重、包容、支持企业家发展，真心实意保护企业家合法权益，建立完善政企沟通会商机制，积极构建“亲”、“清”新型政商关系，着力提升政府服务质量，改善服务环境。全面落实扶持政策措施，理直气壮地支持工业企业发展，推行审批环节并联办理，实行重大项目一事一议、一企一策，强化土地供应、资金支持等要素保障，激发民间投资活力，扭转民间投资下滑的不利局面。推动第三产业提速发展。按照“全域布局、互补发展、差异竞争”的思路，全力推进“一条乡村旅游生态廊道”“一个田园综合体”“七个重大项目”和“七个乡村旅游示范基地”建设。沿茹河川区高标准建设一批特色采摘园、观赏园和星级农家乐、旅游厕所，打造茹河川区乡村旅游生态廊道。在开边解放全力打造集产业扶贫、农事体验、休闲观光、三变改革为一体的田园综合体。加快北石窟驿景区、“三池”整体开发、天润亚美花海游基地、书画产业基地二期、闫沟中医药养生基地、西区中医药温泉养生和援西军纪念馆搬迁等7个重大项目建设，串点成线、连线成面，推动旅游产业由景区旅游向全域旅游转变，由单一业态向综合业态发展。全力打造孟坝峁合万亩万寿菊旅游观光园、洪河川区有机瓜菜采摘园、屯字塬苹果采摘体验园、武沟乡万亩万寿菊种植观光园、郭原王沟圈生态休闲体验园、上肖乡杨城油用牡丹观光示范园、太平万亩苹果采摘和农事体验园等7个乡村旅游示范基地，配套建设婚纱摄影、休闲木屋、亭阁台榭等景观小品，着力构建知名度高、影响力强的全域旅游目的地。大力发展电子商务，深入推进农村电商公共服务体系建设，加强产品的包装设计、品牌打造和宣传营销，加快物流快递业发展，完善电商供应链条和服务体系，筑牢农产品“上行”基础;进一步提升县乡电子商务中心运营水平，力争电商交易额增长20%以上。大力支持交通运输、商贸流通、住宿餐饮等传统服务业改造升级，引导相关行业主体及时更新产品、提升质量、优化服务。 （四）着眼“城乡融合”，全力推进城乡基础设施建设。统筹生产、生活、生态三大布局和规划、建设、管理三大环节，加快新型城镇化建设，促进城乡融合、一体发展。加强城镇规划建设管理。更加注重规划引领，科学定位城镇发展方向，年内完成县城总规、控制性详规修编和“多规合一”编制，实现县城、建制镇控制性详规和县域村庄、“美丽乡村”建设规划全覆盖，完善城市风貌规划和公共基础设施专项规划。严格规划的刚性约束，做到不符合规划的项目不审批，确保“一张蓝图”一干到底。扎实开展违法建筑清零行动，加强建筑业监管，确保违法建设“零增长”。积极推进文明城市创建，加强市民文明养成教育。进一步提升城镇精细化管理水平，下功夫解决交通秩序、卫生保洁、户外广告、占路为市等方面的突出问题。提升县城综合承载能力。按照“老城改造、新区拓展、完善功能、提升品位”的思路，持续推进“市政道路通畅、公共服务提升、安居工程建设”三大工程。建成莲花街、松园路、菊园路、花园路等市政道路，打通城区断头路，形成连接南北、纵贯东西的环城交通路网。开工建设滨河景观带、镇原县体育馆、五方国际商贸城、儿童福利院、县城救灾物资储备库和东门路网改造提升等项目，提高县城综合承载能力。完成棚户区改造150户，统筹做好群众拆迁安置工作。启动实施天士力大健康城、茹水星城、江南一品等商住小区开发项目，配套建设一批厕所、停车场和专业市场，解决入厕、停车和占路为市等难题。将去库存与农业转移人口市民化、棚户区改造结合起来，鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的转移人口举家进城落户。抓好小城镇开发建设。按照“完善功能、提升品位”的思路，持续加快小城镇开发建设步伐，在19个乡镇实施街区三化、雨污分流、垃圾填埋、污水处理、广场市场等建设项目五大类59个，完成投资8.3亿元。加大招商引资力度，加快平泉新区开发步伐;完成三岔回族特色美丽新社区、太平移民搬迁安置点和屯字镇街区拓宽改造工程，不断完善服务功能;持续推进孟坝镇新型城镇化试点工作，完成污水处理厂、孟坝中心幼儿园等重点项目，开工建设孟坝物流中心和集中供热工程。有序推进中小城镇建设，加大乡镇专业市场和农贸市场建设力度，不断提升综合承载能力。 （五）立足“生态宜居”，全力推进生态环境持续好转。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹推进生态环境保护和重点领域治理，着力提升生态环境综合承载能力，改善生态环境质量，努力建设山清水秀、天蓝地绿、空气清新、环境整洁的美丽镇原。深入践行绿色发展理念。认真贯彻新《环保法》，全面落实环保“党政同责、一岗双责”要求，严格执行党政领导自然资源资产离任审计和责任追究考评机制。坚守“不上污染项目、不做短期项目、不搞政绩项目”三条铁律，把主要污染物排放总量指标作为环评审批的必要内容和前置条件，坚决落实环保“四个不批”“三个严格”要求，切实把好源头关。强化环境监察稽查，严厉查处环境违法行为;强化绿色发展的刚性约束，推进资源全面节约和循环利用，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。持续抓好生态环境建设。深入实施蓝天保卫、碧水攻坚和青山培育三大生态战役。坚持“减煤、降尘、控车、禁烧”多管齐下，建成优质煤炭配送体系，全面淘汰燃煤小锅炉，督促砖瓦企业脱硫脱硝设施正常运行;落实县城和重点乡镇街区“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡”六个100%要求，杜绝扬尘污染，确保大气各项指标达标。全面落实“河长制”，扎实开展河长巡河工作，严厉查处倾倒垃圾、违法采砂、沿河排污、侵占河道等违法行为;开展河道清理行动，对河道垃圾、水产养殖、抢耕抢种、河流漂浮物彻底予以整治;完成巴家咀饮用水源一级保护区318户群众搬迁安置、5236亩耕地退出及工业集中区污水处理厂新建、县城生活污水处理厂提标改造工作，建成乡镇污水处理工程11处，实现生产生活污水达标排放。深入实施“再造一个子午岭”和固沟保塬工程，完成造林绿化15万亩、新修梯田2.8万亩，治理水土流失80平方公里。深入推进全域无垃圾专项治理。以“三塬四河五线”为重点，以城镇、乡村、景区景点、公路沿线、农村面源、集贸市场、河道沟道、学校医院、建筑工地、厂矿企业等“十大环境卫生治理行动”为抓手，全县动员、全民参与，突出重点、梯次推进，在全县开展一场声势浩大的“环境革命”，努力实现“陈年垃圾得到全面清理、新增垃圾得到规范处理、城乡污水得到有效治理、全域之内无垃圾”的目标。创新方式方法，加大资金投入，建成标准化垃圾填埋场3个、垃圾压缩转运站14个、具备“三防”条件的垃圾暂存点215个，逐步实现农村垃圾“户分类、组收集、村转运、县乡处置”机制。着力推进“厕所革命”，逐步从景区景点扩展到全域、从城市扩展到农村、从数量增加到质量提升，让群众用上卫生的厕所。全力推进美丽乡村建设，建成省、市美丽示范村11个、整洁村33个。 （六）围绕“惠民利民”，全力加快社会事业普惠发展。“天地之间，莫贵于人”。坚持人人参与、人人尽力、人人享有的要求，持续办好民生工程，让幸福更有质感，让人民群众对美好生活的向往不断变成现实。持续提升公共服务能力。优先发展教育事业，完成54所农村薄弱学校改造，着力改善乡村办学条件;实施西区中学、西区小学、西区幼儿园等建设项目，着力解决城区适龄儿童入园难、入学难问题;实施乡村教师支持计划，强化教育管理创新，狠抓农村基础教育，不断提升教育教学质量。繁荣发展文体事业，新建乡村文化广场30个、行政村体育健身工程20个;传承弘扬优秀传统文化，繁荣文艺精品创作，举办好第四届文化艺术周活动。创作以脱贫攻坚、乡村振兴、全域无垃圾为主要内容的精品节目，深入开展“千台大戏送农村”和“文化下乡”活动，不断丰富群众文化生活。加大科技应用力度，大力开展科技兴企、科技富民行动，提高科技成果转化率和科技知识普及率。推进健康镇原建设，实施全民健康计划，开工建设西区医院，改善医疗卫生机构条件，提升服务能力。围绕分级诊疗、现代管理、全民医保、药品供应、综合监管5项制度建设，进一步扩大医改成效。抓好计生卫生服务、医养结合等工作，提升优质服务水平。不断完善社会保障体系。积极落实扶持就业政策，新增城镇就业6000人，确保城镇登记失业率控制在4%以内。落实就业创业促进政策，全面推动“双创”工作顺利开展，鼓励致富能手、外出农民工、大学生、退伍军人等返乡下乡，领办创办生产型、加工型、商贸型、物流型、乡村旅游型企业与合作社。强化社会保障体系建设，力争完成太平镇中心敬老院和县城老年公寓项目建设。实施全民参保计划，提高城乡低保保障水平，健全城乡养老服务体系，推进关爱农村“三留守”人员工作，创新社会救助机制，筑牢保障困难群众基本生活防线。统筹做好老年人、民族宗教、国防教育、“双拥”共建、民兵预备役等工作。创新和完善社会治理。深化平安镇原建设，抓好生产安全和公共安全，强化道路交通、油气管道、中小学校、非煤矿山、建筑工地、特种设备和食品药品等重点领域监管，保障人民群众生命财产安全。大力培育文明乡风，提高全民文明素质，推动乡村移风易俗，破除天价彩礼、婚丧大操大办等陋习，加快殡葬管理改革。加强信用体系建设，建立企业和个人征信数据库，打造“诚信镇原”。深入推进“七五”普法和法律“九进”活动，提高全民法律素质，健全公共法律服务体系，完善法律援助制度。坚持领导干部接访下访制度，畅通信访渠道，把矛盾消除在基层源头。创新社会治理，强化网络舆情监测和应急处突，依法严厉打击黄赌毒、盗抢骗、村霸和宗族恶势力，确保社会和谐稳定。 （七）坚持“改革创新”，全力激发经济社会发展活力。积极促进改革开放与发展良性互动，着力构筑充满生机与活力的开放型经济体系。深化“放管服”改革，及时承接落实国务院、省、市下放的行政审批事项;推动县乡村“互联网+政务服务”平台一体化，实现数据互通和联动审批，加快“减证便民”事项清理工作，切实提升行政效能和服务水平。深化政府机构改革，抓好监察委、审计、环保、林业、供销等领域体制机制改革;分类推进事业单位改革。深化农村综合改革，统筹做好农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地改革，加快农村土地确权数据库建立和信息化建设，培育农村经济新的增长点;切实抓好农房补充调查和第三次土地调查工作，探索建立宅基地有偿退出机制，加大废旧庄基和厂矿企业的复垦力度，利用好土地增减挂钩节余指标在市场有偿调剂使用机制，切实增加可用财力。深化财政制度改革，规范政府举债行为，强化预算约束，优化支出结构，全面推行国库集中支付电子化改革。严格执行公务卡强制结算目录，强化财政绩效管理，加强财政投资绩效评价，切实提高财政资金使用效益。深化商事制度改革，加快推行“双随机一公开”，强化行政审批事中事后监管，实现“宽进严管”。深化金融体制改革，积极探索政府与社会资本、金融机构合作方式，健全完善财政涉农资金整合机制，力争金融贷款增幅达到20%以上，增量达到10亿元以上。严厉打击非法集资融资、高利贷等违法行为，加强诚信体系建设，维护良好的金融生态。深化医药卫生体制改革，按照“改革为民、过程便民、结果惠民”的导向和“政府能负担、医院可持续、群众得实惠”的思路，持续纵深推进城乡医改工作。尽快建立健全城乡居民健康保障局运行机制，加快“三保合一”步伐，建立完善现代医院管理制度，不断提高医疗水平，使优质医疗服务更多地惠及广大人民群众。加强政府自身建设各位代表，新时代、新形势对政府工作提出了新的更高的要求。县政府将坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，按照为民、务实、清廉的要求，进一步加强法治政府、服务政府和廉洁政府建设，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。 （一）忠诚坚定、从严治政，增强政治定力。旗帜鲜明地讲政治，坚定理想信念、永远不忘初心，提升政治站位、增强政治定力，牢固树立“四个意识”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威。加强思想政治建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑;严守政治纪律和政治规矩，切实做到忠诚干净担当。坚决贯彻落实中央、省、市和县委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。坚决把全面从严治党要求落实到从严治政之中，落实到政府公务人员能力和作风建设之中，努力打造勇立潮头推进经济社会持续健康发展的排头兵。 （二）尊崇法治、依法行政，建设法治政府。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，将政府活动全面纳入法治轨道，严格按程序决策、按规矩办事。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，全面落实政府法律顾问制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。加大依法治县力度，提升运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定的能力，积极引导群众理性合法地表达利益诉求，始终坚持依法办事，切实解决好信访不信法、信闹不信法、信权不信法问题。 （三）务实创新、高效施政，建设服务政府。“政者，口言之，身必行之”。政府及其工作人员要对标习近平总书记提出“增强八个方面本领”的要求，以“全国作风建设年”为契机，强化理论武装、注重实践锻炼，勇于担当进取、扑下身子实干，着力提升推动发展、破解难题、应对挑战的能力和水平，在落细、落小、落实中谋大事、干大事、成大事。坚持实干至上、行动至上，说了就要办、定了就要干，做到重大决策和重点工作立说立行、一抓到底。全面推行政府工作“销号办理”制度，对企业和群众承诺的事、关心的事，要换位思考，马上就办、说到做到。推进行政服务规范化和标准化建设，完善便民服务体系，加强政府信息公开，努力实现群众对政府工作过程和结果双满意。全面推行政府绩效管理，注重督查时效、强化问责追责，确保各项部署落实到位，各类督察、巡查反馈问题整改到位。坚决治庸、治懒、治散，下实手解决不担责、怕担责，不作为、慢作为和乱作为问题，努力提高工作执行力。 （四）干净自律、勤勉为政，建设廉洁政府。严格执行党内政治生活若干准则、纪律处分条例、党内监督条例、问责条例、廉洁自律准则，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格用制度管人、管权、管事。把监察体制改革任务落到实处，真正实现对所有公职人员监察全覆盖，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉。严格贯彻落实中央八项规定精神，坚持以上率下，持之以恒反“四风”，始终保持清正廉洁本色。坚持长期“过紧日子”的思想，加强政府债务管理，集中财力办大事。深入推进审计监督，加大对扶贫资金、工程建设、土地出让、公共资金、国有资产等重点领域的监管和整治力度，抓早抓小、防微杜渐，严惩贪腐、形成震慑，切实做到政治清明、政府清廉、干部清正。各位代表，新时代孕育新机遇，新征程当有新作为。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，忠诚干净担当，开拓务实奋进，不忘初心、继续前行，敢担敢为、善做善成，为加快推进全面建成小康社会、建设幸福美好新镇原而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资正宁县】2017年正宁县政府工作报告

  2017年12月27日在正宁县第十七届人民代表大会第二次会议上正宁县县长张龙杰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年政府工作回顾2017年，是新一届政府任期的开端之年。面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，我们在县委的坚强领导下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，围绕县第十五次党代会确定的思路目标，主动适应经济发展新常态，同心奋斗，砥砺前行，推动经济社会持续稳定健康发展，实现了本届政府工作的良好开局。概括起来，主要表现在“七个新”：一是坚持稳中求进，经济运行呈现新特征。预计全年可完成国内生产总值30.33亿元，同比增长7.5%;社会消费品零售总额17.7亿元，同比增长9%;财政大口径收入和一般公共预算收入分别完成1.65亿元、1.04亿元，剔除卫生收费收入后同口径分别增长54.12%、35.31%;城镇居民人均可支配收入26287元，同比增长9%;农村居民人均可支配收入9030元，同比增长10%。全县经济运行基本面总体平稳，更重实效、更有质量、更可持续，呈现出缓中趋稳、稳中向好的势头，正在由高速增长阶段转向高质量发展阶段。二是聚焦脱贫摘帽，精准扶贫实现新突破。紧盯“两不愁、三保障”，举全县之力推进“绣花式”扶贫，产业扶贫多元增收，新栽补植苹果2万亩，农民人均果品收入2600元以上;种植瓜菜9.5万亩;新增规模养殖小区(场)18个、养殖大户550户;烟税收入760万元;劳务收入突破12亿元;推广全膜双垄沟播面积8万亩，粮食总产量达到8.87万吨;特色产业收入占到贫困户人均纯收入的68%以上。基础条件持续改善，实施机井、小电井及沟边上水工程928处，农村自来水入户率达到95%以上，全县安全饮水率达到100%;新修农村公路201公里，通组联户水泥路通达率达到75%;改造农村危房402户，为226户无能力建房户援建住房510间，全面消除D级危房。兜底保障全面落实，4908名贫困学生享受教育扶贫资助政策，农村贫困人口义务教育巩固率达到100%;6109名贫困患者享受基本医保、大病救助、医疗救助等特惠政策，累计发放各类救助资金8500多万元。金融扶贫力度加大，累计为2449户农户发放扶贫贷款3798万元，便民金融服务点实现全覆盖。经市级核查验收，全年可脱贫644户2256人，贫困发生率下降到3%以下，有望实现脱贫摘帽。三是围绕提质增效，兴工活商迈出新步伐。坚定不移推进首位产业开发，加强与国家有关部委和央企的汇报衔接，核桃峪矿井二期工程即将完成，副立井提升系统、副井区地面设施建成投用，累计完成投资87.5亿元;布设石油探井10口，试采生产原油3600吨，创税280万元。积极培育壮大中小企业，落实“助保贷”、“互助贷”等政策措施，为14户企业协调发放贷款2.38亿元，创办小微企业208户，新增个体工商户892户;组织实施永和源果业发泡网果袋生产线、陇原红果蔬物流冷链、金牛公司5500吨紫苏综合开发利用等工业项目7个，完成工业增加值1.17亿元，增长1.05%;“正宁大葱”获得国家地理标志产品认证，“隆鑫”乌鸡蛋荣获“甘肃著名商标”，“核力”水泥、“伊万卡”覆膜机、“芳心之恋”果蔬脆片荣获“甘肃名牌产品”。养生、物流、信息、保险等服务业迅猛发展，第三产业增加值完成17.75亿元，增长9%。外贸经济逆势走强，创汇7000万元，位居全市第一。四是突出投资拉动，项目工作取得新进展。坚持以项目稳增长、强支撑，组织实施500万元以上重点项目112个，完成投资30亿元。银西高铁正宁段隧道掘进和桥面浇筑过半;甜永高速正宁段建设全面提速，天宁沟特大桥主桥墩封顶，县城连接线征地拆迁全面启动;南罗公路改建全线竣工，正艾公路改建加快实施。县城建设步伐加快，组织实施了供热供气、亮化绿化、公共服务等“一揽子”工程，城镇化率达到34.8%。县城集中供热一期工程建成投用，集中供热面积达到50万平方米，惠及4200多户居民和60多家机关单位;城市燃气工程铺设供气主管道12千米、支管网18千米;轩辕大道油罩改造全面完成;节能亮化、绿化美化工程扮靓街区;体育场、北街幼儿园、妇幼保健站、公交平台建设等项目顺利实施。黄帝文化博览园建设稳步推进，勤政园、桥山厅、嫘祖殿完成主体工程。农林、水利、文化等一批新建续建项目齐头并进，拉动了投资增长。项目争取再创历史新高，争取到国家电子商务进农村综合示范项目、县中医院综合业务楼、农网改造升级工程等重点项目89个、投资9亿元，增长9.75%。招商引资更加注重实效，积极参加各类重大节会活动，多次组团赴北京、天津、山东等地推介洽谈项目，邀请国电投远达环保、上海开普蓝生、北京启迪桑德等20多家企业集团考察对接项目，分别与天津市和平区邮政分公司、陕西彬县融诚集团、兰州工业学院签订了战略合作协议，签约实施了生物质综合利用、年产50万吨建筑垃圾资源再生利用处理等一批招商引资项目。五是加强生态建设，环境面貌发生新变化。坚持绿色富县、绿色惠民，深入实施“再造一个子午岭”、固沟保塬和资源开发区生态治理工程，完成造林6万亩，绿化美化正周路、南罗路绿色通道60.5公里，新修梯田1.47万亩，流域治理71平方公里，森林覆盖率达到49%，水土流失治理率达到56%。全面打响“蓝天保卫战”，严格落实抑尘、控煤、治污措施，扎实推进环境突出问题整改，新建一级优质煤炭配送中心1处，淘汰、改造燃煤锅炉44台，关停砖瓦企业6家，主要污染物排放量明显下降，优良天气率达到90%以上。积极推行“河长制”，县域五条主要河流均实现县乡村三级河长全覆盖;子午岭自然保护区和集中饮用水源地保护成效明显，饮用水源地水质优良率达到100%。深入开展全域无垃圾专项治理行动，建成美丽示范样板村16个，环境质量持续提升。六是着眼民生保障，社会建设有了新进步。牢固树立共享发展理念，省、市14件惠民实事全部办结，人民群众得到更多实惠。教育事业稳步发展，新建行政村幼儿园20所，为基层学校招录引进教师109名，高考二本以上进线率比上年提高1.39个百分点。科技应用步伐加快，引进新技术、新品种40多项。医药卫生体制改革深入推进，实现分级诊疗、“三保合一”和跨省异地就医结算，药品零差率销售让利群众1100多万元，新农合参合率达到99.7%;建立重症医学科、风湿骨病科等特色专科8个、中医馆6个，被命名为全省中医药先进县。公共文化事业繁荣发展，“三馆一站一屋”全部免费开放，“正宁木偶戏”参加全省“丝路记忆”非遗展演反响良好，成功举办首届“穿越子午岭探秘秦直道”徒步挑战赛。创业就业政策有效落实，城镇新增就业3744人，城镇登记失业率控制在2.51%。社会保障体系更加健全，城乡低保、农村特困供养人员救助标准大幅提高，发放残疾人重度护理和特困生活补贴250多万元，城乡居民基本养老参保率达到95%以上。安居小区全面建成投用，惠及城镇中低收入家庭1900多户;棚户区改造货币化安置率达到85%以上。食品药品安全监管卓有成效，通过省级食品安全示范县验收，承办了全市食品安全应急演练。第三次全国农业普查和城乡住户调查样本轮换工作全面完成，统计管理体制改革稳步推进。社会治安形势明显好转，安全生产形势持续平稳，社会大局和谐稳定。物价、气象、地震、史志、档案、妇女儿童、民族宗教等工作都取得了新的进步。七是认真履职尽责，政风建设彰显新气象。深入推进法治政府建设，大力推行政务公开和信息公开，严格执行政府工作规则和重大事项决策程序，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议24件、政协委员提案22件，办结率均达到95%以上。积极推进“放管服”改革，取消、承接行政审批事项12项;实施“互联网+政务服务”，开辟了覆盖全县的行政审批服务快速通道。严格落实中央八项规定和省、市、县委实施细则，扎实开展“明查暗访督查年”活动，行政监察和审计监督不断加强，正风肃纪更加严明，政风行风明显转变，政府系统廉政建设取得新成效，树立了为民务实清廉的良好形象。各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果!在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向所有关心支持和参与正宁建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还面临一些困难和挑战，政府工作还存在一定差距和不足。一是我县和全市一样，由于受国家产业和财政金融政策调整等因素影响，特别是煤电投资大幅萎缩，造成固定资产投资增速回落，预计仅可完成30亿元，同比下降74.9%;2户规上工业企业停产，导致规模以上工业增加值仅可完成1800万元，同比下降36%，难以实现预期目标。二是县级财政极度困难，自给率不足10%，主要靠财政转移支付，收支矛盾十分尖锐，保障发展能力不足;县域经济总量小、基础薄、实力弱，尤其缺乏大项目、好项目支撑，发展不平衡不充分的问题还很突出，决胜全面小康任务非常艰巨。三是一些职能部门和工作人员的理念、能力、作风与形势发展还不相适应，担当意识有待进一步增强，许多工作落实还需持续用力、久久为功。这些问题，既是制约发展的瓶颈短板，也是今后工作的着力点和突破口。我们将直面问题、迎难而上，以更加有效的举措、更加务实的作风，努力把政府工作做得更好，不辜负全县人民的期望和重托。2018年政府工作主要任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。综合研判分析，我县发展仍处于乘势而上、大有作为的重要战略机遇期。从国家战略部署看，党的十九大作出一系列重大决策部署，大力实施乡村振兴战略和区域协调发展战略，在农业现代化、新型城镇化、基础设施改善、生态环境保护等方面提出许多新的政策措施，支持革命老区和贫困地区优先发展，这为我县加快发展提供了新的机遇。从省市政策导向看，省、市稳步推进“扩权强县”改革，省上每年拿出10亿元支持县域经济发展，并启动实施2500亿元专项贷款和产业发展投资基金，市上每年安排1亿元县域经济发展资金，重点用于支持产业发展和农村人居环境改善，这些政策和资金的细化落地，必将为我县决胜全面小康注入新的活力。按照市委、市政府和县委的决策部署，统筹考虑宏观经济形势和我县发展实际，2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照县第十五次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项措施，大力发展县域经济，决胜全面小康社会，加快建设经济发展、文化繁荣、社会和谐、生态宜居的幸福美好新正宁。预期目标是：国内生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9%，财政大口径收入和一般公共预算收入分别增长6%、7%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%。各项约束性指标控制在市上下达的计划以内。确定这样的目标，既是主动适应经济发展转向高质量发展阶段作出的积极调整，也是立足不发达的县情实际稳中求进实现后发赶超的战略选择。一是考虑到在宽松的宏观政策带动下，全县经济运行基本面总体向好，仍将保持稳定增长，确定不低于7%的增速，可以实现就业岗位稳、居民收入稳、物价水平稳、社会消费稳。二是考虑到我县发展仍须依靠扩大投资来支撑，加之2018年谋划实施的项目更多更实，在2017年完成基数上，确定8%的固定资产投资增速是必要的。三是考虑到我县2017年规上工业增加值预计仅可完成1800万元的实际，2018年通过综合施策，加大规上企业培育入库力度，力争实现7%的增速是可行的。四是考虑到县级财政优先投向扶贫领域、民生保障和正常运转的现实需要，为实现收支平衡，财政总收入和一般公共预算收入仍需保证6%和7%的增速。五是考虑到政策性增资落实、产业富民效益显现等因素，城乡居民收入增长仍需继续领跑经济增长，有利于拉动社会消费、确保社会稳定。主要任务是： （一）实施乡村振兴战略，在发展现代农业上求突破。坚持以实施乡村振兴战略统揽“三农”工作全局，抓重点、补短板、强弱项，促进农业农村现代化，加快建设全域覆盖、全民共享的小康社会。巩固脱贫攻坚成果。坚持以稳定脱贫奔小康为方向，瞄准剩余未脱贫人口，继续聚焦“两不愁、三保障”精准发力，突出抓好基础提升、产业发展和基本公共服务，确保群众稳定脱贫不返贫。新建撤并建制村水泥路77公里，实施生命安全防护工程69公里;完成1.5万人的安全饮水巩固提升;新建10千伏及以下农电改造升级线路28公里，着力补齐基础短板。加强农村基层基础工作，健全乡村治理体系，做实做细帮扶工作，更加注重扶贫与扶志、扶智相结合，激励引导群众增强勤劳致富的主体意识，有针对性地开展职业技能和劳务培训，培养有技术、懂产业、会经营的新型农民。壮大特色富民产业。坚持因地制宜、区域布局、突出特色、相对集中，着力构建以塬面苹果烤烟为主导、川区菜药苗木为支撑、林缘草畜养殖为牵引的产业格局，全力打造四大优势产业集中区，建设四大特色产业示范带，新栽补植苹果2万亩，合同种植烤烟2万亩，发展设施瓜菜6万亩、中药材5万亩，新建规模养殖小区(场)15个，发展规模养殖村30个，新增规模养殖户300户，稳定粮食产量，形成多业互补、多点支撑的特色产业体系，增强群众增收致富的可持续性。积极扶持培育新型农业经营主体，鼓励农民自愿扩大土地流转，促进土地、资金入股联营，发展多种形式的适度规模经营，与彬县跨区域合作实施苹果全产业链项目，提高产业发展组织化程度，推动农业产业向高端化发展，着力打造绿色农产品生产贸易基地。积极发展村级集体经济，鼓励扶持村级组织领办创办专业合作社，将存量农村集体产权作价入股，引导群众集中入股，建立利益联结机制，提高集体收益，增加群众收入。推进美丽乡村建设。全面启动农村人居环境整治三年行动，以全域无垃圾专项治理为抓手，全力抓好“两塬三川四线”环境综合整治，狠抓农村垃圾、污水治理和村容村貌提升，强力推进“厕所革命”，建成“千村美丽”示范村7个、“万村整洁”示范村9个，创建一批“美丽庭院”示范户，努力实现“视野之内无垃圾、视野之外无污染”的目标。加强社会主义核心价值观宣传教育，推动乡村移风易俗，破除天价彩礼、婚丧大操大办等陋习，整治聚众赌博行为，打击村霸和宗族恶势力，树立乡风文明新风尚。 （二）坚持项目带动战略，在增强发展后劲上求突破。牢固树立发展抓项目的理念，深入开展“项目突破年”活动，以争引增项目，以项目扩投资，以投资促发展。加大谋划争取力度。紧盯国家政策导向和资金投向，加强项目论证研究，动态完善重大项目库，培育储备一批支撑带动能力强的民生类、产业类、基础类项目，积极衔接争取，力促更多的项目纳入国家、省市项目“盘子”。突出重点领域和薄弱环节，做精做细项目前期，力争城区安全饮水供水改扩建、生活垃圾处理场改建、正宁二中、县医院医技楼建设等80个重大项目早日落地，全年争取资金9亿元以上。全力抓好项目建设。全面落实重大项目县级领导协调抓促责任制，多渠道筹资，快速度推进，全年组织实施500万元以上重点项目100个以上。全力支持银西高铁、甜永高速正宁段建设，打通高铁两条隧道、建成罗川大桥，开工建设高速县城连接线;加快正艾公路、三嘉林坡至永和寺村公路建设，年内建成通车。开工建设高效节水灌溉、四郎河代店护岸工程、农村安全饮水巩固提升、农业综合开发黄土高原塬面保护项目，力争马槽沟水库、县城饮水第二水源地立项建设。加快推进体育场、县中医院综合业务楼、北街小学、全民健身中心等民生项目建设，力争北街幼儿园秋季建成招生;谋划实施南街小学及幼儿园、县医院医养康复楼、榆林子卫生院整体搬迁项目，以重大项目建设拉动经济社会转型升级发展。规范项目管理工作。严格落实新出台的政府投资项目管理办法，坚持并联审批、网上办理，简化审批程序，切实规范对企业投资项目的核准和备案行为，进一步健全完善项目管理长效机制。实行项目建设全过程跟进稽查监管，落实建设工程五方责任主体，强化项目设计和预决算管理，从严约束变更签证行为，加快已竣工项目验收进度，着力打造优质工程和廉洁工程。 （三）推进工业强县战略，在做大实体经济上求突破。坚持工业强县不动摇，突出首位产业，扶持中小企业，培育新兴业态，为县域经济发展提供强力支撑。持续推进首位产业。坚持集约开发、深度转化、生态优先、转型升级的原则，加快煤电冶材一体化建设，促进绿色低碳、循环高效发展，全力支持华能公司加快核桃峪矿井三期工程建设，力争完成投资11亿元，确保年内出工程煤50万吨，为2019年建成投产奠定基础;超前谋划煤电外送通道建设，继续抓好正宁电厂一期前期衔接争取工作。积极衔接扩大石油勘探区块，争取中石油布设探井10口、中石化复采油井10口，原油产量达到5000吨，创税300万元。围绕煤炭主业延链、扩链、补链，加快外围产业和配套服务业开发，打造能源低碳循环发展试验区。大力培育地方工业。按照企业入园、产业集中、要素集聚的思路，主动承接央企和东部产业转移，全力推进周家和县城工业集中区基础设施建设，积极兴办农产品精深加工、机械制造、清洁能源、电子商务等一批工业企业，力争新入驻企业3户;实行“腾笼换鸟”，依托原亿耕公司场地建设创业孵化基地，创办一批农特产品“微工厂”;扶持锦运建材、布谷鸟机械厂、金牛公司、奥神洲公司等民营企业提档升级、做大做强;全力抓好金牛公司5500吨紫苏综合开发利用、金玉豆制品3000吨生产线、永和源果业和陇原红果蔬全产业链等项目建设，着力提升园区辐射带动能力，倾力打造县域经济发展新板块。加快发展新兴业态。围绕打造陇东南历史文化旅游胜地，以黄帝文化景区、罗川古城开发为“两翼”，招引国内外知名文旅投企业集团参与开发建设，完善配套功能，打响正宁品牌，发展全域旅游，全力打造黄帝文化景区国家级寻根访祖景观带和罗川古城国家级历史文化名村;同步抓好调令关森林公园4A级景区、庆阳古典家具博物馆3A级景点创建工作，争创省级全域旅游示范区。大力发展乡村旅游，推广采摘体验基地、田园综合体等经营模式，促进旅游业态多样融合，推进文化旅游由单一业态向综合产业转变。深入实施国家电子商务进农村综合示范项目，建成电子商务公共服务中心和公共物流配送中心，扶持培育电商龙头企业3家，力争电商交易额增长20%以上。积极培育发展医养结合、休闲养生等新兴服务业，改造提升商贸流通、住宿餐饮等传统服务业，引导扩大教育、文化、体育和汽车、住房等消费，促进体验经济、共享经济联动发展。 （四）围绕城镇提质扩容，在完善承载功能上求突破。着眼创建新型城镇化建设示范区，强化项目支撑，拓展发展空间，全力打造生态园林和宜居宜业城市。强化规划战略引领。科学定位发展方向，合理谋划空间布局，彰显地域特色风貌，年内完成7个美丽乡村、16个村庄整治规划编制，完成县城中心十字、新建巷、车站药司等棚改片区改造风貌设计及县城重点区域城市设计，精心布设一批城市水系、广场绿地、园林景观和特色街区。严格执行“多规合一”统筹城乡规划，加大规划执法力度，推进“两违”工程整治常态化制度化，清理存量，遏制增量，切实维护规划的严肃性和权威性。加快城镇建设步伐。按照县城整体规划和功能区块，推动旧城改造与新区扩容同步推进，全力加快县城集中供热二期、公交平台、居民燃气、街区主干道路油罩、轩辕大道西口排水及文明路南段、兴旺路东段、聚财路等工程建设;加快人防避难广场及地面指挥中心项目前期，力争早日开工建设;加大棚改力度，全面完成历年欠账，再实施棚户区改造719户，抓好宫河路、南二环等6条道路提质改造前期工作;统筹推进绿化、亮化、美化工程，建设汽车城等专业市场，开通两条公交线路，完善市政公共服务设施，促进县城建设向内涵提升式转变。加快推进小城镇建设，配套建设街区道路、供排水、公厕、休闲广场、生态绿地等公共设施，谋划实施乡镇生活污水处理站，打造一批规模适度、功能完善、环境优美的特色小镇，力争城镇化率提高1.5个百分点。深入开展“城市管理提质年活动”，集中整治县城和乡镇街区“六乱”问题，实施县城住宅小区环境提升工程，多方参与，共建共治，争创国家级卫生县城，着力营造靓丽宜居的人居环境。加强生态环境保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全力打造黄土高原生态宜居福地，统筹推进“山水林田湖草”生态保护修复工作，完成造林绿化6万亩以上，栽植公路行道树100公里，对县域五条主要河流河道两岸全部绿化美化;保固塬面16.7平方公里，流域治理35平方公里。全面落实“大气十条”、“水十条”和“土十条”，坚决打好“蓝天保卫战”，新建二级煤炭配送点2个，全面削减燃煤污染，严控扬尘污染，防治农业面源污染防治，确保污染源达标排放，优良天气率达到90%以上。严格落实“河长制”，坚决整治沿河排污口，规范河道采砂。加强子午岭自然保护区和饮用水源地保护。强化环境执法监管，严厉打击环境违法行为，不断提升环境质量，努力建设天蓝地绿、山清水秀的美丽正宁。 （五）着力深化改革开放，在增强发展动力上求突破。全面贯彻落实中央、省市深化改革的各项决策部署，向改革要动力，向开放要活力，努力为县域经济发展营造良好环境。深化重点领域改革。深入推进简政放权，及时承接取消下放的行政审批事项，所有县级行政审批事项全部驻厅集中办理，推动县乡村“互联网+政务服务”平台一体化，实现数据互通和联动审批。全力推动财政制度改革，规范政府融资行为，推行国库集中支付电子化和惠农资金网络化发放改革，严格执行公务卡强制结算目录，扎实推进全口径预算管理，提高财政资金使用效益。深化统计管理体制改革，认真开展第四次全国经济普查，提高统计服务质量。全面推进农村综合改革，以农村“三变”改革为牵引，加快农村土地“三权”分置和农村集体产权制度试点改革，完善配套措施，为全面推开探索经验;加强农村产业发展资金合作社监管，力争入股农户达到3.2万户，发放贷款达到5000万元。加强公共服务领域改革，完成城市综合执法体制和盐业监管体制改革，推进机关事业单位养老保险制度改革，深化商事制度、户籍制度、教育文化、医疗卫生、安全生产等领域改革，解决突出问题，提高公共服务水平。持续扩大对外开放。抢抓“一带一路”建设机遇，积极推进向东向西开放，加强与“一带一路”沿线地区、东部沿海发达城市和西咸经济区的经贸往来和文化交流，优化政策措施，营造宽松环境，吸纳更多优势企业、优选项目、优质资本和优秀人才，扩大多层次、全方位的对外对内合作，实现区域、企业、产业融合发展。依托“西洽会”、“兰洽会”、敦煌“文博会”等各类展会平台，大力宣传推介销售我县绿色农特产品和民俗文化产品，扩大产品影响力和市场竞争力，加快发展外向型经济，进一步增强县域经济发展活力。加大招商引资力度。牢固树立“大招商、招大商”的理念，聚焦发达地区，瞄准实力企业，大力开展项目推介和招引活动，上门招商、精准招商、全产业链招商，吸引有实力、有潜力的战略投资伙伴和民营企业落户我县。加快推进天然气综合利用、盛世阳光综合体、宁馨苑、年产50万吨建筑垃圾资源再生利用处理等签约项目建设，全力推动生物质综合利用、香炉山旅游休闲度假区、城乡环卫智能一体化、油用牡丹种植及食用油加工、城乡生活垃圾资源化处置等项目落地实施，力争招商引资到位资金增长10%。 （六）提升民生保障水平，在加强社会建设上求突破。坚持民生导向，完善公共服务体系，加强和创新社会治理，努力使人民获得感、幸福感、安全感更加充分、更有保障、更可持续。统筹发展社会事业。深入推进教育综合改革，制定出台一系列支持教育发展的政策措施，优化城乡教师队伍结构，加强校风学风和师德师风建设，改进教育质量评价体系，全面推进各级各类学校标准化建设，确保中考和小学毕业质量监测成绩稳步提高，力争高考二本以上进线率提高2个百分点以上，力促教育质量突破提升。加强与科研院所、高等院校合作，促进科技创新成果转化，争创国家知识产权强县工程试点县。积极备战省十四运，筹备举办第二届秦直道徒步挑战赛，不断丰富群众文化体育生活。大力实施全民健康计划，推进健康促进模式改革和居民健康素养提升工程，完善落实分级诊疗制度，扩大家庭医生签约服务覆盖面;深入开展“医疗服务质量提升年”活动，鼓励引导优质医疗资源向基层下沉，切实加强医疗卫生专业人才队伍建设，努力提升医疗服务水平。深入实施全民创业促就业行动，鼓励引导高校毕业生到非公经济组织就业、自主创业和灵活就业，有序输转农村富余劳动力，城镇登记失业率控制在4%以内。积极推进全民参保计划，认真做好城乡低保提标、大病救助、居民养老和社会救助工作，大力发展民政福利和慈善事业，着力维护残疾人、老年人和妇女儿童的合法权益，让群众更多更公平地享受基本公共服务。全力维护和谐稳定。严格落实安全生产责任制，全面加强道路交通、消防等重点领域隐患排查整治，认真做好应急管理和防灾减灾工作，保障人民群众生命财产安全。强化食品药品和产品质量安全监管，确保群众饮食用药、日常消费安全，争创国家级食品安全示范县。深化平安正宁建设，深入开展“七五”普法和法律“九进”活动，完善信息化、立体化社会治安防控和公共安全防控体系，高度重视群众来信来访，积极化解各类矛盾纠纷，切实强化网络舆情监测和应急处突，依法严厉打击各类违法犯罪行为，形成共建共享的社会治理格局。扎实办好民生实事。认真落实惠民政策，全力办好六件民生实事：(1)实施助学帮扶工程，救助困难家庭学生350人以上。(2)为全县常住人口中65岁以上老年人、慢性病患者、严重精神障碍患者、0-6周岁儿童、公共场所从业人员开展免费健康体检服务。(3)扶持高校毕业生到非公经济组织见习和就业150人。(4)县城新建停车场1处。(5)县城改建新建公厕10座，乡镇街区各新建公厕1座。(6)新修通组连户水泥路193公里。加强政府自身建设各位代表，重任千钧惟担当，打铁必须自身硬。我们将按照为民务实清廉的要求，进一步加强政府自身建设，着力提高政府执行力和公信力，对人民负责，受人民监督，让人民满意。坚持忠诚履职，提高站位。认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定理想信念，保持政治定力，树牢“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央、省市和县委决策部署，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，确保政令畅通、令行禁止。坚持为民履职，民生至上。坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民群众的小事当作政府的大事，积极回应社会和群众诉求，从群众关心的事情做起，从让人民满意的事情做起，既尽力而为，又量力而行，把更多的公共资源向民生倾斜，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，补齐民生短板，促进公平正义，不断满足人民日益增长的美好生活需求。着力转变政府职能，敞开大门、简化程序，优化服务、提高效能，最大限度利企便民，真正让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，让改革发展成果更多更公平地惠及全县人民。坚持依法履职，阳光用权。牢固树立“法无授权不可为、法定职责必须为”的理念，崇尚法治精神，遵循法治思维，完善依法行政制度体系，严格按法定权限和程序行使职权，切实强化对行政权力的监督制约，做到有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究，把政府工作全面纳入法治化轨道。坚决执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取社会各界的意见建议，规范和加强政务公开，扩大群众知情权、参与权、监督权，让权力在阳光下运行。坚持勤勉履职，勇于担当。始终把事业放在心上、把责任扛在肩上，对标习总书记提出的“增强八个方面本领”的要求，强化理论武装，深入调查研究，抓重点关键、抓大事要事、抓难题破解，善于结合实际创造性开展工作，提升谋划推动发展、应对风险挑战、驾驭复杂局面的能力和水平。大力弘扬以实为本、以干为先的作风，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，攻坚克难，一抓到底，撸起袖子加油干，以钉钉子的精神做实做细做好各项工作，确保高标准推进、高效率完成。坚持廉洁履职，从严治政。严格落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，坚持以上率下，驰而不息整治“四风”，扎密扎牢制度笼子，真正把纪律挺起来严起来，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费和一般性支出，切实降低行政运行成本。全面推行行政绩效管理，加强对财政资金使用、重大项目投资、公共资源交易等重点领域专项治理，加大追责问责力度，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，树立清正廉洁的良好形象。各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌!让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勤勉工作、锐意进取，为决胜全面建成小康社会、建设幸福美好新正宁而努力奋斗!附件名词注释1.“八个着力”：2013年2月5日，中共中央总书记、中共中央军委主席习近平在甘肃调研期间，作出“八个着力”重要指示，即着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整;着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力;着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力;着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌;着力加强生态环境保护，提高生态文明水平;着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活;着力加强社会管理，维护社会和谐稳定;着力改进干部作风，提高党和政府公信力。2.“两不愁，三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。3.再造一个子午岭工程:市委市政府从2014年开始，每年利用宜林荒山培育林业种苗100万亩，通过7年时间的持续努力，到2020年完成宜林荒山造林700万亩，相当于在庆阳境内“再造一个子午岭”。4.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。5.“三保合一”：整合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。对城镇居民、职工以及农村居民新农合在诊疗项目、服务设施等全部实行一个标准进行报销。6.“三馆一站一屋”：县图书馆、文化馆、博物馆以及乡镇综合文化站、村(社区)农家书屋。7.“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。8.“互联网+政务服务”：各级政务服务实施机构整合各类政务服务事项和业务办理等信息，通过网上大厅、办事窗口、移动客户端、自助终端等多种形式，结合第三方平台，进行一站式办理的政务服务。9.四大优势产业集中区：宫河塬、永和塬、三嘉塬优质苹果区，宫河塬烤烟集中优势区。10.四大特色产业示范带：嘉峪川羊肚菌繁育示范点、四郎河川绿色露地瓜菜示范带、支党河川生态中药材示范带、林缘乡村规模养殖和苗林结合示范点。11.“两塬三川四线”：南北“两塬”，四郎河、支党河、嘉峪河“三条川”，正周路、南罗路、省道303、甜永高速及县城连接线“四条线”。12.“厕所革命”：习近平指出，厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。13.“多规合一”：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划深度融合，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决以往多个规划自成体系、内容冲突、参数不一等问题。14.“两违”工程：违法用地、违法建设工程。15.城区“六乱”：乱泼乱倒、乱停乱放、乱摆乱占、乱涂乱画、乱行乱穿、乱运乱撒。16.“大气十条”：即《大气污染防治行动计划》，确定了大气污染防治十条措施，包括减少污染物排放，严控高耗能、高污染行业新增耗能，大力推行清洁生产，加快调整能源结构，强化节能环保指标约束，推行激励与约束并举的节能减排新机制等。17.“水十条”：即《水污染防治行动计划》，主要内容包括全面控制污染物排放，推动经济结构转型升级，着力节约保护水资源，全力保障水生态安全，充分发挥市场机制作用，明确和落实各方责任等。18.“土十条”：即《土壤污染防治行动计划》，提出了依法推进土壤环境保护、坚决切断各类土壤污染源、实施农用地分级管理和建设用地分类管控以及土壤修复工程、以土壤环境质量优化空间布局和产业结构、提升科技支撑能力和产业化水平、建立健全管理体制机制等。19.农村“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。20.农村土地“三权”分置：农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置并行。21.“一带一路”：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。22.法律“九进”：法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进家庭、进网络、进宗教场所。23.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。24.“增强八个方面本领”：党的十九大报告提出增强学习本领、增强政治领导本领、增强改革创新本领、增强科学发展本领、增强依法执政本领、增强群众工作本领、增强狠抓落实本领、增强驾驭风险本领。25.“三公”经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

  2025-07-27

• 【正宁县招商】减税降费精准赋能 正宁企业活力焕新篇

  在招商引资工作推动下，正宁县税务局积极落实减税降费政策，帮助企业缓解资金压力，激活发展潜能。通过全方位服务确保政策红利直达市场主体，有效提升正宁县域企业创新能力与经济活力，为区域发展注入新动力。 一、减税降费政策全面实施，正宁税务部门精准部署工作。国家减税降费政策出台后，正宁县税务局按照上级部署，组建专项工作小组，对所有符合政策的企业开展地毯式宣传辅导。工作人员逐户走访，结合企业实际需求，制定个性化宣传方案，重点解决办税过程中普遍反映的“堵点”“难点”。例如，针对小型微利企业，推出套餐式服务，优化办税流程；对制造业企业则提供订单式指导，确保税率调整等政策无缝衔接。该举措不仅强化了政策覆盖广度和深度，还为后续政策落地夯实基础。 二、多元化宣传培训机制提升政策落地实效。正宁县税务局采取线上线下结合方式，开展多场政策解读会和座谈会，邀请专业人士培训企业负责人及财务人员。通过微信、微博、电视台、户外电子屏等渠道广泛宣传，制作通俗易懂的讲解材料，确保企业易于理解政策内容。针对资金周转困难企业，正宁税务团队优先开展入户辅导，帮助分析减免额度，及时兑现政策红利。此类行动有效降低企业学习成本，提升政策执行率，助力企业轻装上阵谋发展。 三、企业受益显著激发内生增长活力。在正宁县，减税降费政策红利直接转化为企业发展动能，多个企业案例见证成效。以一家维修公司为例，因经营扩大量出现资金短缺，政策实施后其税率和起征点均得到优化，累计减免额满足资金需求。该公司借此降低成本、增加服务优惠，带动顾客群体扩大，推动业务良性循环。类似受益企业涉及农业、服务业等多个领域，普遍反映政策缓解了资金链压力，刺激了创新投入和市场拓展。正宁县税务局聚焦这类典型事例，将其融入宣传案例库，增强企业信心与获得感。 四、政策红利持续释放促进区域经济提质增效。减税降费在正宁县逐步形成长效机制，税务部门建立回访机制跟踪企业进展，确保政策持续见效。政策落地后，企业整体活力增强，体现在就业机会增加、产业升级加速等方面。正宁县税务工作成为招商引资重要支撑，吸引更多外部资本关注本地项目。展望未来，税务部门将继续强化服务协同，深化政策与市场对接，确保减税降费红利全面转化为区域高质量发展的强劲引擎。

  2025-07-26

• 【投资华池县】2017年华池县政府工作报告

  在华池县第十八届人民代表大会第一次会议上辛少波(2016年11月13日)各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。过去五年工作回顾县十七届人大第一次会议以来的五年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠和团结带领全县人民，在转变发展方式中化解经济下行压力，在聚焦精准扶贫中破解发展难题，在全面深化改革中激发内生动力，在坚持真抓实干中推动富民强县，全县经济社会发展取得了历史性的重大成就。全县经济快速持续发展，综合实力实现重大跨越。始终坚持发展第一要务，不断提高发展质量和效益，综合经济实力大幅提升。预计2016年底，全县生产总值完成80.12亿元，是2011年底的1.2倍;大、小口径财政收入分别完成3.95亿元和2.44亿元，是2011年底的1.5倍和1.4倍;固定资产投资完成95.9亿元，是2011年底的1.9倍;社会消费品零售总额完成12.1亿元，是2011年底的2倍;城乡居民人均可支配收入分别完成25930元和7570元，是2011年底的1.7倍和2.1倍。全县“三农”工作扎实有效，脱贫攻坚取得重大突破。以脱贫攻坚总揽“三农”工作全局，因地制宜提出了精准扶贫“五种模式”，坚持县、乡、村及驻村工作队“四级联动”，整合帮联、政策、项目、资金“四类资源”，全县3308名帮联干部践行“住进贫困户、贴近贫困、感受贫困、解决贫困”主题实践活动。累计新修梯田21.8万亩，6.6万人吃上了“安全水”,1.43万户群众圆了“安居梦”，70%的群众出行走上了柏油路(水泥路)，7213户贫困群众通上了互联网，8300户贫困群众用上了动力电，农村居民手机普及率达到98.6%，贫困村村部、村幼儿园、村卫生室、村文化室、乡村舞台、村日间照料中心等全部达标。群众收入稳步提升，草畜产业在创新模式中扩量增效，“企业+合作社+农户”的养殖模式得到推广,全县羊饲养量达到56.6万只。苗林产业通过“四种经营模式”整流域、整区块栽植苗林54.88万亩。全膜玉米“满川上山进沟”，山区小杂粮、中药材、川区瓜菜产业发展格局初步形成，贫困面下降了27.8个百分点。全县项目工作卓有成效，基础条件发生重大改变。县财政列支4700万元项目前期费用，紧盯国家、省、市投资导向储备项目，使在库储备项目始终稳定在220个以上。218个重大项目列入国家、省、市规划盘子，争取上级投资35.9亿元。实施招商引资项目170个，一批事关全局、事关发展、事关民生的重大项目开工建设，是我县历史上投资规模最大、拉动效益最好的时期。投资26.58亿元，完成县城新区开发和旧城改造项目32个，县城建成区面积由2.2平方公里扩展到5.02平方公里。打庆、南太2条高速公路开工建设，111个行政村柏油(水泥)路实现全覆盖，全县柏油(水泥)路里程由2011年底的446公里增加到现在的1128公里，增长了1.5倍。实施各类水利水保项目73个、生态环境建设项目62个，县城居民用水困难彻底解决，新增有效灌溉面积4.76万亩，森林覆盖率达到29.3%，项目建设真正成为了全县经济快速发展的“助推器”。全县工业经济稳中有进，产业结构出现重大转变。大力支持长庆油田扩能上产，累计生产原油963.6万吨，实现涉油税收7亿元。创新推动地企融合发展、共建双赢，实施地企协作项目21个，落实地企共建资金1.38亿元。探明天然气储量1000亿方，新打探气井10口，县城气化项目全面启动。国电远鹏光伏发电项目落地实施。以石油为支撑，天然气、风能、光电为补充的资源能源开发新格局初步形成。大力支持地方工业和中小微企业改造升级，建办地方工业企业32户、中小微企业817户、农字号企业8户，地方工业对经济的贡献率不断提高。通过发挥比较优势、挖掘短板潜力、培育新型产业，全县工业发展呈现出了多业态并举、多元化发展、多极点增长的良好态势。全县文化旅游互融互促，品牌效应凸显重大影响。倾力打造“红色南梁”品牌，南梁大景区建设迈出实质步伐。累计投资10.12亿元，建成南梁红色小镇等项目40个，南梁景区晋升为国家4A级旅游景区，南梁革命纪念园荣获中国建设工程鲁班奖，陕甘边区苏维埃政府成立80周年、“薪火相传·再创辉煌”长征精神红色旅游火炬传递等一系列重大活动成功举办，红色南梁知名度和美誉度全面提升。实施了景区“床位工程”、美丽乡村建设等产业项目，红色旅游产业开发实现了外延拓展与内涵提升双向促进，带动特色民俗文化产品开发、物流仓储、交通运输、旅店餐饮、信息咨询等新型服务业发展提速、比重提高、水平提升，预计年底全县接待游客160万人(次)，实现旅游收入7亿元。电子商务产业蓬勃兴起，建成了县电子商务产业园，新建村级电子商务服务点106个、网店280多家，现代服务业搭乘电商“快车”成为增长新亮点。全县财税金融运行平稳，支撑保障发挥重大作用。不断深化和把握新常态下经济发展与财税增长的规律性，建立健全了税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查“四位一体”良性互动机制，确保了财政收入任务完成。深化预算管理、国库集中支付、政府采购等各项改革，财政资金调度使用更加科学规范。干部职工工资、乡镇津补贴、科学发展观奖按时足额拨付，民生实事和重大建设项目资金得到优先保障。融资水平全面提升，组建了7个县级融资平台，累计融资11.98亿元，为重大项目建设提供了资金保障。农村产业发展资金专业合作社实现全覆盖，发放精准扶贫、金桥工程等各类贷款4.37亿元。大力开展非法集资专项整治，强化信用体系建设，优化金融生态环境，确保了全县金融平稳运行。今年10月底，全县金融机构各项存款余额44.8亿元，各项贷款余额22.8亿元，存贷比50.9%。全县社会建设全面加强，人民生活得到重大改善。公共服务和社会治理水平不断提高，五年来，累计投入资金16.4亿元，办理省、市、县为民承诺的实事146件，广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到有效解决。教育事业在改革创新中稳步推进，学生德育、综合素质、教学质量在精细管理中不断提升，实施柔远初中改扩建、薄弱学校改造等项目105个,“美丽园丁”教育基金会支持华池“中国好老师”行动计划全面落实。科技成果转化应用步伐不断加快，实施校地、院地合作项目75个，推广新技术96项、新品种25个。公共卫生服务、城乡医疗服务、计划生育服务体系不断完善，实施县人民医院整体搬迁等卫生基础建设项目20个，新农合保障水平全面提高，全面二孩政策落地实施。建立健全了以城乡低保、特困人口和重度残疾人救助为基础的新型社会救助体系，“五项保险”征缴率均达到95%以上。新增城镇就业人数7500人，扶持485名高校毕业生到非公企业就业。建成保障性住房1106套，低收入家庭住房困难问题得到解决。持续推进城乡环境综合整治，城乡面貌焕然一新。社会治安综合治理全面加强，探索建立了城区大巡防体系，投资1828万元的县城区监控全覆盖工程投入使用，公共安全技防水平大幅提升。矛盾纠纷排查化解、市场秩序整顿、安全生产和食品药品监管等工作深入推进。全县没有发生重特大安全事故，社会大局和谐稳定。政府自身建设不断强化，改革创新取得重大进展。将依法行政贯穿于政府工作的各个方面，坚持重大事项向县委报告，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议163件、政协委员提案231件。全面深化行政审批制度等各项改革，推进政府权力“瘦身”，共取消、调整行政审批项目209项，“三张清单一张网”权责清单上线公布，建成了县、乡政务服务中心和村级(社区)便民服务中心，打通了服务群众“最后一公里”。扎实开展办公用房、“小金库”、“吃空饷”专项清理整治活动，公务用车改革有序推进，“三公”经费逐年下降，“四风”问题得到有效遏制。严格落实党风廉政建设“两个责任”，各级政府工作人员的廉政意识明显提高，政风行风明显好转。各位代表!过去的五年，是全县发展势头良好、城乡面貌变化巨大、群众得实惠最多的五年。全县多项工作实现重大突破，走在了全市乃至全省前列，先后被国家和省上授予“全国文明县城”、“全国科技进步县”、“全省双拥模范县”、“全省绿化模范县”等荣誉称号20多项,国家、省、市在我县先后举办各类大型活动30多场次，召开各类现场会议20多次。国防动员、妇女儿童、供销物价、工商质监、邮政通讯、气象监测、慈善老龄、民族宗教、红十字会等工作均取得了新的进步，全县上下呈现出心齐气顺、风正劲足、团结和谐、争创一流的良好局面。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协支持监督、共同促进的结果，是老领导、老同志出谋划策、倾心奉献的结果，是全县广大干部群众团结拼搏、努力奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向奋战在全县各条战线上的广大干部、工人、农民、知识分子、政法干警、武警官兵、离退休老干部，向长期关心、支持华池改革发展的社会各界人士表示衷心的感谢!五年来的发展实践和奋斗历程，我们积累了一些弥足珍贵的经验，值得在今后的工作中继续坚持和大力发扬。一是必须坚持在统一思想中解放思想。统一思想是解放思想的前提，解放思想是统一思想的结果。五年来，面对经济发展新常态和转型跨越新要求，我们树牢看齐意识、全局观念，勇于解放思想，敢于破除思想障碍，主动适应经济新常态，推动各项工作取得了新成效。今后，更要在不断统一思想中解放思想，用新思路解决新问题，用新理念引领新发展。二是必须坚持在加快发展中科学发展。加快发展是科学发展的保障，科学发展是加快发展的目标。五年来，我们坚持稳中求进、好中求快总基调，因地制宜、分类指导，在脱贫攻坚、产业开发等方面形成了独具特色的发展模式，很好的引领和指导了全县经济社会又好又快发展。今后，更要理顺加快发展和科学发展的关系，有力有序有效指导和推动全县经济社会发展。三是必须坚持在全局谋划中超前谋划。把握引领经济发展新常态，既需要高站位、高起点、宽视野，更需要观大势、谋全局、抓要事。五年来，我们立足发展全局，精准把握机遇，超前谋划了一批重大工程、重大项目，探索建立了一系列管全局、利长远的机制模式，确保华池发展始终保持在较高层次和水平。今后，更要立足当前，统揽全局，谋划长远，确保每一项工作都能上承国家政策，下应群众期待，经得起历史和人民的检验。四是必须坚持在全面推进中重点推进。全面推进是重点推进的最终目标，重点推进是全面推进的根本需要。五年来，我们围绕项目建设、新型城镇化建设、民生保障等重点工作，聚合资源要素，实施定向突破工程，有力地拉动了整体工作的发展。今后，更要全面推进提高协调性，定向发力选准突破口，以重点工作的突破引领整体工作的推进，力促全县经济社会又好又快发展。五是必须坚持在着眼共享中实现共享。只有心中有民才能普惠于民，只有着眼共享才能实现共享。五年来，我们秉承执政为民导向，深化全民共享理念，在做大“蛋糕”的同时，更加注重切好“蛋糕”,集中更多公共资源向民生领域倾斜，使更多群众共享到改革发展的成果。今后，更要坚持共建共享、普惠于民，不断“刷新”群众的获得感，通过共享让发展更有温度和质感。六是必须坚持在改革创新中求实创新。改革创新孕育动力，求实创新彰显精神。五年来，我们始终坚持把改革创新的时代精神和艰苦奋斗的老区精神结合起来，在实践中创新，在创新中升华，在公务用车、扶贫机制等方面大胆探索符合改革要求、适合本地实际的政策措施，使各项政策要求和改革举措在华池的落实更加生动化、本土化。今后，更要高举“南梁精神”大旗，改革创新、求实开拓，不断凝聚跨越发展的内生动力。经济社会发展面临的形势当前经济发展进入新常态，经济结构处在转型升级的关键时期，内部条件与外部环境交互影响、短期因素与长期因素耦合作用、上行推力与下行压力博弈对冲。要用全面、客观、辩证、发展的眼光，正确分析研判当前全县发展形势，保持战略定力，坚定不移朝着正确方向前进。以多维视角审视环境形势，我们面对的风险挑战复杂严峻。从外部环境来看，国际环境更加复杂多变，世界经济复苏不及预期，全球贸易持续低迷，大宗能源类商品市场震荡波动。我国经济增长面临较大的下行压力，经济增速逐步放缓，投资意愿不强、动力不足与调结构、补短板的要求不适应，新常态下换档减速、结构调整、动力转换的严峻挑战接踵而至。从县情实际来看，个别目标任务还有欠账。生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额受经济下行压力影响，分别低于预期平均增速10.3个百分点、16.1个百分点和3.1个百分点。“十二五”期间确定的风电开发、煤炭勘探等重大项目受国家宏观政策调整所限，没有达到预期目标。经济结构转型调整压力较大。一产不壮、二产不强、三产不活，经济发展的协调性不够，“一油独大”、“油主沉浮”的局面没有改变，地方工业量小、质弱、贡献低，农业产业发展缺乏工业化的思维、公司化的运营和社会化的融资，新产业、新技术、新业态的培育尚在起步阶段。基础设施瓶颈制约仍未破解。交通、水利、生态等基础设施建设相对滞后，断头路依然存在，水资源短缺的问题没有彻底解决，生态环境脆弱的现状没有扭转，环境治理任务艰巨。社会治理水平还需提升。资源开发利益分配、企业改制、劳资纠纷等方面的矛盾和问题进一步凸显，道路交通、食品药品安全还存在一定的隐患。公共服务均等化水平不高，保障和改善民生面广量大。对于这些困难和问题，县政府将在今后的工作中认真研究，积极探索，采取有效措施切实加以克服和解决。以战略眼光纵揽发展趋势，我们面临的利好机遇叠加呈现。在政策方面，“十三五”时期，国家更加重视西部地区基础设施投资，大力支持革命老区和贫困地区发展，特别是国家、省、市为革命老区“量身定做”的倾斜支持政策叠加效应正在陆续释放，一揽子利好政策相继出台，一批重大项目将开工建设，智慧城市、海绵城市和管廊城市建设实施，可以有效地提高城市建设水平。在市场方面，国家更加重视推动生产要素向边际效益流动，更加重视中高端产业由东向西转移，这些将有利于我们增强发展动力。国家坚定不移推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”重点任务，大力发展电子商务加快培育经济新动力，运用“互联网+”等现代技术，推动生产、管理和营销模式变革，重塑产业链、供应链、价值链，蕴含着巨大的市场潜力，改革红利将进一步释放。在平台方面，国家贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动新技术、新产业、新业态加快成长，以体制机制创新促进分享经济发展，建设共享平台，更加重视发展文化旅游产业，更加重视生态环境保护，这些将为我们加快打造经济、文化、生态等战略平台提供重要支撑。我们要因势而谋、因势而动、因势而进，在有效转化机遇、精准把握机遇中把我们的优势和潜力最大限度发挥出来，努力把华池改革发展事业不断推向前进。今后五年奋斗目标及重点工作今后五年，是深入落实“四个全面”战略布局、践行“五大发展理念”，推动全县经济社会发展转型升级的关键阶段，也是全面建成小康社会的决胜阶段。综合考虑面临的形势任务，今后五年全县经济社会发展的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实县十七次党代会的任务要求，坚持“四个全面”战略布局，紧盯与全省全国一道全面建成小康社会“总体目标”，围绕打造陕甘宁革命老区脱贫攻坚示范区、全国红色文化旅游体验区、陇上良种畜禽保护区、西部苗林产业试验区、地企合作共同治理生态环境创新区、建成全市区域发展的重要增长极“五区一极”战略导向，强化深化改革、项目带动、依法治县“三方保障”，创新实施精准扶贫精准脱贫、文化旅游深度融合、新型城镇化建设“三大战略”，奋力谱写全面建成小康社会华池壮丽篇章。奋斗目标是：预计生产总值年均增长8.5%以上，固定资产投资年均增长10%左右，社会消费品零售总额年均增长10%，财政大、小口径收入年均增长8%，城镇居民可支配收入年均增长8%，农民人均可支配收入年均增长13%，力争农村贫困人口实现100%脱贫。人口自然增长率、城镇登记失业率、单位GDP能耗均控制在省、市规划下达的指标之内。为了实现上述目标任务，我们将重点抓好以下工作： （一）深化扶贫成效，在全面建成小康社会上开创新局面。深化脱贫攻坚在统揽“三农”工作、促进农村全面小康的总抓手作用，坚决打赢脱贫攻坚战。一是突出强基固本，强化基础支撑能力。坚持水、电、路、田、房、网一体化治理，全面改善农村基础条件。全面提升农村路网，统筹推进乡村道路联网、“美丽乡村”道路硬化两项工程，村民小组柏油(水泥)路覆盖率达到80%以上，入户水泥路覆盖率达到50%以上。整体改良基本农田，新修梯田15万亩，到2020年人均梯田面积达到4亩以上。促进安全饮水全覆盖，到2020年，全县城乡居民安全饮水普及率达到100%，农村自来水入户率达到80%以上，建立从“源头”到“龙头”的农村饮水安全工程体系。全面改善农村人居条件，坚持因地制宜、因户施策，完成危房危窑改造4562户，完成易地搬迁6684人，确保应改尽改、应搬尽搬。提升农村用电质量，分层分批改造农村电网，动力电自然村覆盖率达到100%，户覆盖率达到60%以上。实施信息网络接入工程，加强宽带网络建设，推动光缆入乡入村、部分光纤入户，确保贫困户宽带普及率大幅提高。二是厚植富民产业，增强自我发展能力。用工业化的思维谋划农业产业，按照粮经饲统筹、农牧林结合、种养加一体、农村一二三产融合的思路，围绕“山区草畜、川区瓜菜、荒山苗林、全县玉米”的产业布局，加快推进“三个百万工程”，调结构、扩规模、延链条，推进富民产业提质增效。草畜产业，大力推广“企业+合作社+大户+农户”的养殖模式，引进陇牛乳业、中盛农牧公司、东阿阿胶天虹公司等龙头企业，建设优质奶牛、陇东黑山羊、湖羊、养驴基地及加工企业，实现饲草青贮、小区养殖、加工销售的全产业链、全价值链、全循环链发展模式。到2020年，畜牧业年产值达到6亿元，建成养羊大县和畜产强县。苗林产业，持续推进“四种经营模式”，坚持生态林、经济林协同发展，荒山造林、退耕还林相互补充，苗林培育、苗木销售齐抓共促，积极发展林下经济。到2020年，扶持培育苗林50万亩，苗林产业成为农民增收的重要渠道。传统特色产业，聚焦农业供给侧结构性改革，对接设施化生产、反季节销售等市场新需求，通过土地托管、吸收贫困群众土地经营权入股等方式，规模种植全膜玉米、马铃薯、小杂粮、中药材、设施瓜菜，推动经营方式由小散弱向适度规模经营转变。现代农业产业，聚集农业新品种、新设施、新技术，积极拓展农业发展空间。沿城壕川及南梁红色景区沿线推广实施光伏蔬菜项目，建成千亩荷兰进口高效高产马铃薯种植园和油牡丹观光园，打造南梁荷花池度假村，以生态农业、休闲农业、庄园农业的发展，可持续地增加群众收入。三是优化资源配置，提高服务保障能力。充分挖掘公共资源潜能，优化提升农村基本民生服务、公共事业服务、公共安全服务和公益基础服务。教育扶贫，着力改善农村学校办学条件，对家庭经济困难学生资助实现全覆盖，让贫困家庭子女都能接受公平的教育，阻断贫困代际传递。健康扶贫，所有行政村标准化卫生室实现提标升级，提高农村医疗服务水平，扩大重特大疾病医疗救助病种，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，全面减少农村因病致贫、因病返贫人口。文化扶贫，加强贫困村公共文化服务能力建设，发挥好乡文化站、村文化室、乡村舞台作用，推进基本公共文化服务标准化、均等化。金融扶贫，提高农村产业发展资金合作社的管理服务能力，探索推行农户大额贷款、经营性贷款、消费贷款等贷款方式，开发“农业保险+财政补贴+贷款”等新型农村信贷产品和保险品种，全面提升农村金融服务水平。智力扶贫，按照“围绕产业、围绕就业、围绕创业、围绕市场”的思路，切实加大贫困群众的技能培训，新增“两后生”培训达到全覆盖，实现培训一技、发展一人、脱贫一家，年均完成劳务输转3.9万人。政策扶贫，健全困难群体的动态社会保障兜底机制，全面精准落实各类惠民政策，实现应保尽保，防止脱贫再返贫，不让一个群众在小康路上掉队。四是深化双联行动，提升引导带动能力。推进双联行动和脱贫攻坚深度融合，使干部“住进贫困户、贴近贫困、感受贫困、解决贫困”主题实践活动在贫困村户落地生根。凝聚省市县乡四级联村单位的力量，调动专项扶贫、行业扶贫、单位帮助、社会捐赠等各类帮扶资源，全方位投入脱贫攻坚。动员各级干部以落实宣传政策、反映民意、疏导情绪、促进发展、强基固本、推广典型“六大任务”为抓手，精准对接群众需求，理清任务措施，对贫困群众实帮、实联、实干，把各项帮扶措施落实、落细、落到位，实现上下联动、同频共振，形成干群齐心决战贫困、共奔小康的生动局面。 （二）坚持项目带动，在支撑经济转型升级上注入新活力。深化项目建设拉动投资导向、带动经济走向、牵动发展方向的“引擎”作用，用项目建设的新状态适应经济发展的新常态。一是谋划项目做到更“好”。紧盯国家产业政策和投资导向，建立全县项目库动态调整、滚动推进机制，着力在能源资源综合利用、文化旅游开发、重大基础设施建设、绿色农产品加工等方面，谋划论证一批战略性、惠民性项目，使全县项目库储备项目稳定保持在200个以上，投资规模稳定在200亿元以上。二是争取力度做到更“大”。准确把握、对接用好国家、省市的一系列利好政策，对重大项目实行“一项一策”、上下联动、形成合力、跟踪落实，确保海绵城市、智慧城市、骨干道路水利工程等重大项目纳入上级投资计划。深化政府与社会资本合作，争取更多的项目进入国家、省上PPP项目库和重点推介目录，力促宏观政策变成具体项目和实际投资。三是要素保障做到更“强”。加大土地报批和供给力度，完成“十三五”土地利用规划调整工作。健全项目包抓机制，落实“包”的责任、体现“抓”的力度，提高项目履约率、开工率、投产率和贡献率，确保南梁红色旅游5A级景区提升、“四馆一院一中心”等239个重大项目全部实施。四是服务管理做到更“优”。全力落实项目管理“五项制度”，依托政务服务网建立“一口受理、牵头负责、并联审批、限时办结”的审批运行机制。加大项目稽查、质量监督和考核工作力度，确保把每个项目都建成阳光工程、精品工程、满意工程。五是招商引资做到更“多”。坚持以优势资源吸引生产要素，以优良环境聚合生产要素，按照科技含量、投资强度、产出效益和生态影响等标准，充分利用兰洽会、文博会等招商平台，研究建立招商引资长效机制，确保招商引资的针对性和实效性。 （三）振兴工业经济，在发展动能转换提质上取得新进展。夯实工业经济在助推县域经济发展中的基础性作用，加快建设能源大县、工业强县。优势资源开发增产量、延链条。围绕全市实施石油煤炭两个“千亿元产业链”，稳步开发油、气资源，全力支持长庆油田加大油气资源开发力度，力争原油产量在“十三五”末达到400万吨，天然气开发取得实质性进展。全力支持创办一批产业链上下游项目，做强实体经济，推动资源优势向经济优势转化。加强地企协作，实现互利共赢，打造地企合作共同治理生态环境创新区。新型能源开发加速度、扩规模。加大光伏、风能等新能源开发力度，建设新能源示范城市、绿色能源示范县。在乔河、紫坊、乔川等风能较好的区域实施风电开发项目，在城壕川、二将川全面发展农光互补项目，鼓励农户进行分布式光伏发电，争取风电、光电并网运行。地方工业发展创特色、提效益。围绕农产品加工、新型建筑材料等方面建成一批有活力、能创新、善协作、带动就业强的工业企业集群，“十三五”末全县工业产值达到10亿元。优化中小微企业发展环境，落实创业扶持、就业补贴等优惠政策，促使中小微企业遍地开花。强化企业创新主体地位和主导作用，鼓励各类主体开发新技术、新产品、新业态、新模式，打造发展新引擎。工业园区建设抓完善、强功能。加快悦乐工业集中区基础设施建设，积极盘活区内闲置土地，完成工业用地规划调整及征地报批等工作，争取招引全国500强企业入驻园区。到2020年，悦乐工业园区工业产值达到3亿元以上，真正将工业园区打造成全县招商引资的承载区、经济发展的先导区、项目建设的集聚区。 （四）做靓南梁品牌，在形成区域发展特色上实现新跨越。突出文化旅游在引领产业转型升级中的战略性作用，努力建成全国红色文化旅游体验区。一是做大做强红色旅游。突出红色引领，打造知名品牌，带动旅游产业突围突破发展。围绕创建国家5A级红色旅游景区，综合实施南梁集市商业体验、军事科普体验、大型情景剧文化体验、知青生活参与体验、直升机观光体验、庄园农业休闲体验“六个体验项目”，全力推进南梁干部学院二期、汽车露营基地、南梁百里红色艺术旅游长廊、游客服务中心及停车场、南梁航空大酒店、三八五旅七七〇团团部修复等40个景区基础工程，搭建南梁景区信息应用平台，推动红色旅游由单一景点游向全域综合游转变、由单纯参观型向复合消费型转变。二是大力开发生态旅游。坚持生态奠基，突出人与自然和谐发展的导向，使生态旅游成为红色旅游的重要支撑。依托子午岭林缘区良好的生态环境，推进山水田林湖协调发展，开发建设宝塔山、烟雾沟等生态旅游区，吸引更多的游客走进华池开展生态体验、生态教育、生态认知，实现生态效益、经济效益互促共赢。三是积极发展人文旅游。深挖文化底蕴，打造独具特色的人文旅游景观。充分开发境内双塔寺、范公祠、刘巧儿、马锡五等地域人文旅游资源，保护修复洞洞沟，利用境内秦直道资源，开发徒步旅游项目，还原绥远寨古城风貌，通过挖掘开发一批人文旅游景点，使华池独特的人文资源魅力得到充分展示。四是全力打造文化产品。加大文化旅游产品开发力度，打造具有华池特色的文化符号。大力支持和鼓励文化企业研发制作一批融入地方标志性文化元素的文化旅游商品，实现文化创意和旅游资源的有效嫁接。深入挖掘特色庙会、南梁说唱、窑洞民居等农耕民俗文化资源，大力开发以香包、刺绣、剪纸为重点的特色民俗文化产品，挖掘、整理、出版一批非遗文化产品。每年发展香包、刺绣、剪纸生产大户300户，生产销量达到30万件以上。五是不断延伸文化产业。以多维视角创新理念发展，积极延伸文化产业链，不断向现代高端服务业迈进。大力发展现代物流、信息服务、养老及保健养生等现代服务业，实施“互联网+”行动计划，积极推进基于互联网的商业模式、服务模式、管理模式及供应链、物流链等各种创新，充分发挥大数据、云计算在生产要素配置中的优化和集成作用，推进电子商务向基层延伸覆盖，促使以文化旅游为主的现代服务业成为全县经济发展的支柱产业。 （五）加快城镇建设，在统筹城乡一体发展上谋求新突破。突出城镇在区域发展中的先导地位和领航作用，加快推进新型城镇化建设。凸显龙头位置，增强县城辐射带动能力。以建设“文化、文明、生态、休闲”县城为目标，以“四城同创”为抓手，实现“文明创牌子、智慧搭架子、海绵铺面子、管廊垫底子”。以棚户区改造为牵引，完成县城南梁路、杨庄子、赵沟门、华庆路北段、建材路、老城山“六大片区”拆迁改造任务，开工建设集中供热、综合管廊、大型地下停车场、人防工程、华吴路拓宽改造、滨河路景观工程“六项重点市政工程”，促进新城区规模扩张、旧城区品质提升。加强现代信息基础设施建设，探索建设智慧城市。大力支持海绵型住宅区、公园绿地、道路广场项目建设，加快建设海绵城市，大力发展区域统筹能力更强、要素配置效率更高、产城融合水平更优的城市经济。强化节点支撑，发挥城镇集聚承载能力。按照“1个县城、5个中心镇、9个特色小城镇”的城乡一体化发展格局，突出特色，分类指导，有序推进小城镇建设。以实施城镇道路、给排水、垃圾处理、“五化”等项目为重点，全力促进小城镇扩大规模、完善功能、繁荣经济，建设一批精而美、小而全的小城镇，让群众就近享受城市生活，力争五年后县域城镇化水平达到60%。建设美丽乡村，激活农村自主转型能力。坚持以农村基础设施为重点，以改善农村人居环境为中心，以健全公共服务体系为突破，以壮大富民产业为根本，以“生态文明+”发展新模式为导向，完成美丽乡村示范村30个，万村整洁示范村75个。坚持传统与现代结合、传承与创新结合，发展保护一批特色村镇、传统村落，超前建设一批智慧村镇、数字村庄，建设田园牧歌、秀山丽水、和谐幸福的美丽宜居乡村。健全体制机制，完善提升城镇管理能力。抓住城市管理和服务这个重点，下实手整治县城区“两违”建筑和“脏、乱、堵”等“城市病”，推动城市管理由粗放型向精细化转变。强化城市公共服务配套设施建设，严格执行新建小区绿化、停车位、充电桩、商业服务等配建标准，实施城区公共自行车项目，为广大居民日常生活提供便捷服务。建立健全城乡环境综合整治长效机制，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。 （六）统筹基础建设，在破解发展瓶颈制约上凸显新成效。着力构建便捷通畅、功能完善、支撑有力的基础设施网络体系，塑造区域发展新格局。构建外联内畅的交通网络。深入实施全县“6124”交通突破行动，构建立体大交通框架。建成南梁通用机场，完成打扮梁至庆城、南梁至太白2条高速公路，打扮梁至怀安至乔川二级公路，延安至新堡公路杨新庄至南梁段、孙家湾至白马、乔河至紫坊至南梁3条三级公路。到“十三五”末，全县公路总里程达到2880公里，实现“县通高速，乡(镇)通国省道，村组通油(水泥)路”的目标。不断增强水利保障能力。认真实施基本农田改造、农村饮水安全、节水灌溉、中小河流治理、居民节水器具改造等一揽子水利水保项目，构建协调高效的水资源配置系统、安全可靠的城乡居民供水系统、增产增效的农业节水系统和人水和谐的水生态保护系统。着力构筑生态安全屏障。坚持生态致富、绿色惠民，加快创建国家级生态县。实施元城河流域百万亩防护林基地建设等林业项目，试点推广草场围栏、轮牧休牧，完成流域治理250平方公里，全县森林覆盖率达到35%以上。坚持源头治理、建管并举、联防联控，加强农村环境连片整治和水污染治理，确保污染减排控制在省、市下达的指标之内，建设资源节约型、环境友好型社会。优化提升电力通信保障水平。加快农网升级改造，完成110千伏和35千伏变电站建设，完善10千伏配电网络结构，全面提升电力保障水平。进一步夯实村、组、户信息网络建设，提高覆盖面，确保实现组组通宽带、户户通网络，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。 （七）强化公共服务，在发展成果公平共享上得到新提升。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，提高公共服务共建能力和共享水平。大力发展教科体育事业。坚持学前教育抓普惠、义务教育抓均衡、职业教育抓多元、高中教育抓提质，全面完成县城学校“一迁二搬三改善”、列宁学校扩建和全面改薄任务。发挥科技在全面创新中的引领作用，加强院地、院企科技合作，推动科技成果转化和先进实用技术推广应用。深入开展全民健身运动，稳步推动群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。提高卫生计生保障能力。推动“健康华池”建设，全面改善医疗卫生服务条件，完成中医院整体搬迁、妇幼保健站综合业务楼等重点基础设施建设项目。强化技术人才队伍建设，到2020年末，全县各类卫生技术人员发展到1000人以上，使40%的乡(镇)卫生院达到一级乙等标准。深入实施全民健康素养提升工程，加强妇幼卫生保健、生育服务、健康服务，提高人民健康水平。促进大众创业万众创新。完善创业创新扶持政策，落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。实施职业技能提升计划，开展失业人员、转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。积极开发公益性岗位，保障零就业家庭等就业困难人员就业。成立人力资源公司，采取政府购买服务的方式，解决大学生就业困难和机关事业单位用人紧缺问题。健全完善社会保障体系。全力做好“五项保险”扩面工作，完善职工养老保险制度体系，实施职业年金、企业年金制度，健全医疗保险稳定可持续筹资和药费报销比例调整机制，改革医保支付方式，实现住院病人费用网上直接结算。积极发展社会福利和残疾人、慈善事业，关爱农村留守群体，创新社会救助机制，加强保障性住房建设，筑牢困难群众基本生活防线。全面加强和创新社会治理。以建设更高水平的平安华池为目标，加强社会公众的法治宣传教育，健全社会信用体系，营造守法诚信的社会环境。突出问题导向，建立矛盾纠纷多元化解体系，强化社会治安综合治理，加大生产安全、食品药品安全、交通道路安全等领域的监管力度，全面提升社会治理精细化、信息化、法治化水平，构建全方位、立体化的公共安全网。 （八）全面深化改革，在增强发展动力活力上迈出新步伐。把深化改革作为推进转型发展的关键之举，持续向改革要动力、要潜力、要活力。深化行政管理体制改革。持续推进简政放权，坚持放管结合、优化服务，强化“三张清单一张网”建设，提高政府效能。稳妥推进事业单位改革，完善事业单位管理体制和运行机制。深化商事制度改革，建立健全“双告知一承诺”、“双随机一公开”工作机制。加快推进“互联网+政务服务”，促进政府数据开放共享，提供公开透明、高效便捷、公平可及的政务服务和公共服务。深化金融财税体制改革。健全完善金融服务体系，发展普惠金融，扩大特色产业、精准扶贫等贷款规模。积极推广政府和社会资本合作，鼓励引导社会资本参与重大项目建设。充分发挥县属融资平台作用，提高融资能力和服务水平。创新财政资金使用方式，实行全口径预算管理，建立公开、透明的现代化财政制度，严格债务防控，增加社会保障、民生事业和重大项目资金投入。深化农业农村改革。稳定农村土地承包关系，稳定农户承包权，放活土地经营权，引导土地经营权规范有序流转。完善农村集体产权制度改革，赋予农民对集体资产股份占有、收益等权利。深化户籍制度改革，实行户籍登记制度一元化，全面放开人口落户条件，消除农民进城务工、上学、就医等方面的障碍，确保农民与城镇居民享有同等权利和义务。深化公共服务领域改革。建立健全为民办实事长效机制，让人民群众持续得到实实在在的利益。探索政府购买公共服务新模式，促进公共服务设施建设逐渐向社会资本投资建设运营、政府购买服务的方式转变。深化医药卫生体制改革，实行分级诊疗、双向转诊，实现医疗、医保、医药联动。加强文化体制改革，培育基层文化产品，构建统一开放、竞争有序的现代文化市场体系。加强政府自身建设新一届政府肩负着推动华池转型升级的历史重任，承载着全县人民的殷切期盼。我们要切实加强政府自身建设，认真履职尽责，对人民负责，受人民监督，让人民满意。坚持学习为先，在理念更新创新上下功夫。深刻领会党中央关于治国理政的新理念、新思想、新战略，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强贯彻落实党的方针政策的自觉性和坚定性。围绕解决实际问题，系统学习法律、经济、科技、金融等方面的知识，锻造专业的素养、创新的品格、担当的魄力、抓实的韧劲，切实提高政府工作的科学性、针对性和创造性。坚持法治为上，在推进依法行政上下功夫。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，把法治的思维、精神和方式贯穿于政府各项工作。严格执行重大行政决策制度，推行政府法律顾问制度，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真听取方方面面的意见建议，及时办理人大代表建议和政协委员提案，切实提高政府的公信力。坚持务实为重，在改进工作作风上下功夫。坚持履职为民，主动为基层搞好服务，为企业排忧解难，为群众多办实事。建立任务明确、措施具体、考核科学、奖优罚劣的工作落实机制，以“钉钉子”的精神抓好工作落实。坚决治庸、治懒、治散，下实手解决不作为、慢作为、乱作为问题，确保各项工作高标准推进、高质量完成，切实增强政府的执行力。坚持服务为要，在转变政府职能上下功夫。更加注重和创新社会治理和公共服务，建立健全行政问责制、服务承诺制、首问负责制和限时办结制等各项制度，全力推行“政务上网”、手机登录、数据服务等更科学、便捷、通畅的政务服务网络，使“互联网+”植入到按政策办事、按程序操作的各个环节，切实维护好群众的切身利益。坚持清廉为本，在筑牢廉政防线上下功夫。全面落实省委党风廉政建设“3783”主体责任体系、市委“1+2+5”模式和县委“11955”工程，认真履行“一岗双责”，从严治政、廉洁从政。深化惩治和预防腐败体系建设，形成按制度办事、靠制度管人的防腐机制。严格审计监督、行政监察，加强工程建设、土地出让、公共资源交易等重点领域专项治理，严肃查处“四风”和腐败问题，始终保持清正廉洁的政府形象。各位代表!回首过去，勤劳智慧的华池人民创造了令人瞩目的新成就;展望未来，转型升级发展为我们提供了千载难逢的新机遇。让我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，高举“南梁精神”伟大旗帜，攻坚克难，决战决胜，不忘初心，勇往直前，为建设幸福美好新华池、全面建成小康社会做出新的更大贡献!附件：名词注释1、精准扶贫五种模式：对属鳏寡孤独的特困户通过政策“养”起来;对有技能的劳动者通过合作组织“联”起来;对于外出务工的家庭通过流转将其闲置土地“活”起来;对于居住偏远的贫困户通过就近公路移民安置“搬”出来;对多种贫困原因叠加的贫困户通过综合施策“扶”起来。2、床位工程：依托红色旅游产业开发，采取政府引导、农户参与，大力发展以乡村旅游产业为主的小旅社、农家乐。3、金桥工程：政府设立1.5亿元扶贫攻坚担保基金和5000万元风险补偿基金，按照1:10的放大比例撬动兰州银行信贷资金，直接向农村产业发展资金专业合作社发放平台贷款，再由合作社投向农村产业发展，在银行与农民群众之间架起一座致富“桥梁”，让农民群众无需向银行提供抵押和担保就可获得贷款。4、三张清单一张网：政府部门行政权力清单、责任清单、县级财政专项资金管理清单和政务服务网。5、“小金库”：指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产。6、“吃空饷”：指机关事业单位在编在职人员违规领取工资、津贴、补贴等待遇或由单位违规缴纳社会保险费，离休、退休、退职人员及失踪、死亡(宣告死亡)人员家属、遗属或他人直接或间接从单位、财政或社保经办机构违规领取工资、津贴、补贴、补助费、离退休费、退职生活费或养老金等待遇。7、“三公”经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。8、两个责任：在落实党风廉政建设责任制过程中,党委负主体责任,纪委负监督责任。9、“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。10、互联网+：推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。11、“三个百万工程”：到2020年，全县种草100万亩，养羊100万只，栽植苗林100万亩。12、PPP：广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，狭义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。13、项目管理“五项制度”：项目管理招投标制、合同管理制、项目监理制、质量终身制、法人责任制。14、“云计算”：按使用量付费的模式，这种模式提供可用的、便捷的、按需的网络访问，进入可配置的计算资源共享池(资源包括网络，服务器，存储，应用软件，服务)，这些资源能够被快速提供，只需投入很少的管理工作，或与服务供应商进行很少的交互。15、四城同创：创建文明城市、海绵城市、管廊城市、智慧城市。16、智慧城市：利用互联网技术、大数据平台和城市地理空间基础设施，将水、电、油气、交通、公共服务等各种公用资源纵横连接，监测、分析和整合各种数据，做出智能化响应，更好地服务市民。17、海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时能吸水，需要时能释放，最大限度地实现雨水在城区的积存渗透和净化利用。18、1个县城、5个中心镇、9个特色小城镇：县城(柔远镇);5个中心镇，即元城镇、五蛟镇、悦乐镇、城壕镇、南梁镇;9个特色小城镇，即乔川乡、乔河乡、紫坊畔乡、山庄乡、林镇乡、白马乡、怀安乡、上里塬乡、王咀子乡。19、“6124”交通突破行动：从2015年起，利用6年时间，实现一个目标，即：县通高速、乡(镇)通国省道、村组通油水泥路，完成投资247.35亿元，建成公路4050.6公里。20、双告知一承诺：实施对商事主体的告知、实施对相关审批部门的告知，承诺其已经清楚相关事项及审批部门，在未取得许可审批之前不开展相关经营活动。21、双随机一公开：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-25

• 【庆阳招商】智能制造助力低碳转型 产城融合赋能乡村振兴

  一场聚焦碳达峰碳中和目标下智能制造与乡村振兴协同发展的论坛在庆阳市举行，论坛通过专家研讨、案例分享和招商引资对接，探索绿色低碳产业升级路径，推动城乡一体化发展。与会各方围绕智能制造技术创新、能源结构优化和乡村产业振兴等议题展开深入交流，为区域经济高质量发展提供新思路。 一、论坛聚焦双碳目标下的产业升级路径 在碳达峰碳中和战略背景下，本次论坛重点探讨了智能制造如何赋能传统产业绿色转型。与会专家指出，智能制造通过数字化、网络化、智能化技术应用，能有效提升能源利用效率，降低生产过程中的碳排放。庆阳市作为传统能源基地，正积极布局智能制造产业链，推动能源化工等传统产业向绿色低碳方向转型。 二、多能互补构建新型能源体系 论坛展示了庆阳市在构建多能互补能源格局方面的实践成果。当地通过统筹发展风电、光伏等清洁能源，配套建设智能电网和储能设施，形成清洁低碳、安全高效的能源供应体系。这种模式既保障了能源安全，又为智能制造提供了绿色电力支撑，实现经济发展与环境保护的双赢。 三、产城融合助推乡村振兴战略 与会代表深入讨论了以产兴城、以城带产的发展模式。庆阳市通过产业园区建设带动城镇发展，依托城镇功能服务产业升级，形成良性互动。这种产城融合模式有效促进了城乡要素流动，为乡村振兴提供了产业支撑。论坛特别关注了智能制造如何带动农产品深加工、乡村旅游等特色产业发展。 四、生态优先打造绿色发展样板 庆阳市坚持生态优先发展战略，通过实施重大生态工程，全市森林覆盖率显著提升。论坛分享了当地将生态优势转化为经济优势的经验，包括发展生态农业、绿色制造等特色产业。这种绿色发展模式既保护了生态环境，又创造了经济价值，为同类地区提供了可借鉴的实践案例。 五、政企协同共建低碳城市 论坛期间，政府部门与企业代表就共建低碳城市达成多项合作意向。通过政策引导和市场运作相结合的方式，推动智能制造、清洁能源等产业项目落地。庆阳市表示将继续优化营商环境，吸引更多优质企业参与当地绿色低碳发展，共同探索新时代振兴之路。

  2025-07-24

• 甘肃算力枢纽节点启航 庆阳招商引资驱动数字化转型

  在2021年全国一体化算力网络国家枢纽节点启动建设中，甘肃被纳入国家布局，庆阳市承担节点建设任务，依托其区域优势和政策支持，大力推动数据信息产业发展。该项目通过招商引资，吸引多家企业落户，促动资源市场向产业转化，加速数字化高地打造，为高质量发展注入新动能。 一、国家算力网络枢纽的建设背景及战略意义 全国一体化算力网络国家枢纽节点项目是在2021年启动，作为优化国家算力资源布局的核心举措，旨在解决东部数据需求与西部资源优势的匹配问题。节点布局包括京津冀、长三角等多个区域，甘肃因其关键角色被选入其中。这一枢纽建设将实现算力高效调度和数据跨区流通，支撑数字中国战略，提升国家整体竞争力。通过集中部署，避免资源浪费，促进区域协同发展，服务于实体经济和社会治理现代化需求。 二、甘肃入选节点布局的核心优势与条件 甘肃入选全国一体化算力网络枢纽节点，基于其独特的地理区位、稳定的地质结构和丰富的自然资源。地处西部中心地带，地质条件确保数据中心安全稳定；气候适宜降低能源消耗；能源资源如风能、太阳能充足，提供低成本电力支撑。政策环境持续优化，为产业发展奠定了坚实基础。庆阳市作为具体承接地，已建成符合国际高标准的数据中心，具备产业化潜力。这些条件为节点提供了可靠保障，确保高质量算力供给。 三、庆阳市节点建设的具体举措与招商引资成果 庆阳市在承担节点建设中，采取主动策略，通过招商引资吸引企业入驻。具体包括利用能源和土地资源换取项目合作，签约龙头企业如"东数西算"联盟成员，实现产业链集聚。庆阳市加强跨县区、部门间协调，优化政务环境，快速落地试点项目，如首个"东数西算"示范工程。招商引资成果显著，推动了数据中心集群的规模化扩展，培育本地产业体系。这些行动不仅强化了基础设施，还带动就业和创新，奠定枢纽运营的基石。 四、节点建设进展与社会效益展望 节点建设以来，取得了实质性进展：数据中心集群已形成规模效应，促进了算力高效供给和数据流通效率提升。庆阳市通过招商引资引入多项目，强化了西部数字化引领力。未来规划聚焦提升算力质量和数据共享水平，加速区域经济转型，贡献高质量发展动力。节点将助力国家创新驱动战略，惠及更广泛领域，支撑生态保护与产业升级。通过持续推进，确保枢纽运行稳定和社会价值释放。

  2025-07-24

• 【合水县招商】合水税务引领标杆培育助推营商环境优化

  在合水县税收改革进程中，通过大力培育先进典型树立税务新形象，推动营商环境优化和招商引资活力提升，促进地方经济稳定发展。该县税务部门自机构合并以来，以党员示范为核心，深入挖掘典型事迹，形成多层次标杆群体，在减税降费、组织收入、脱贫攻坚等工作中发挥引领作用，有效保障改革落地生根和税务服务升级。这为招商引资创造了良好环境，带动了区域内企业投资信心增强。 一、树立核心理念，强化改革支撑。在税务机构整合的背景下，合水县税务局应对改革新挑战，明确提出“一个党员就是一面旗帜，一个典型就是一个标杆”的工作方针。这旨在通过系统内外的先进典型学习活动，激励干部职工提升服务意识和业务能力。税务部门组织专题培训和教育研讨，将标杆培育融入日常管理，形成覆盖不同层级的先进群体。此举稳定了改革阵脚，为后续工作筑牢基础，避免因机构变动影响纳税人服务连续性。 二、深化挖掘培育，丰富典型内涵。基于系统内外先进经验，合水县税务部门积极结合争先创优活动，开展常态化典型发掘工作。通过建立选拔机制和事迹宣传平台，部门聚焦助人为乐、坚守岗位、帮扶群众、爱岗敬业等具体领域，涌现出一批事迹突出的先进代表。这些代表在日常工作中践行党员职责，例如常年参与公益助残的模范人物，以及驻村帮扶的老年党员，他们的事迹被广泛传播。整个过程强化了税务队伍凝聚力，树立了廉洁奉公的服务形象。 三、发挥示范效应，赋能重点工作。通过典型标杆的引领作用，合水县税务部门有效推动了减税降费政策的落实、组织收入优化和税收营商环境改善。党员在各项任务中发挥岗位示范，如参与帮扶贫困村的干部积极协调资源，确保政策红利直达基层。在脱贫攻坚工作中，标杆事迹带动团队协作，助力完成扶贫目标。同时，税务服务的优化提升了投资者信心，间接促进招商引资项目落地，形成良性循环。这种示范带动模式确保税务工作衔接无缝，未出现断层风险。 四、固化成果机制，塑造长期形象。为巩固标杆培育成效，合水县税务部门建立长效管理机制，将先进典型纳入绩效考核体系。部门通过制度化激励措施，确保典型选树持续覆盖不同岗位和业务线。例如，对优秀人员进行表彰推广，强化内部交流和学习。这帮助税务部门树立了高效、透明的行业新风貌，赢得地方企业和群众认可，营商环境评价稳步提升。整个过程突出务实作风，以标杆为纽带，促进税务改革深化和服务创新。

  2025-07-24

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