庆城县人力资源产业园区

• 【投资庆阳】2014年庆阳市政府工作报告

  2014年2月17日在庆阳市第三届人民代表大会第四次会议上市长栾克军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、坚持稳中求进，2013年政府工作取得新成效2013年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们认真贯彻党的十八大和十八届三中全会及省十二次党代会精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握“稳中求进”总基调，主攻“一区四园、一线八域”主战场，突出“十大工程”主抓手，着力调结构、转方式，破瓶颈、强基础，惠民生、促和谐，完成了市三届人大三次会议确定的目标任务。 （一）经济发展稳健向好。面对经济形势错综复杂、挑战压力巨大的特殊形势，深入研究落实一系列稳增长、调结构、促转型的有效措施，全市经济稳健增长，发展势头持续向好，质量效益同步提升，后劲活力明显增强，主要经济指标实现了历史性突破。预计全年生产总值突破600亿元，达到616.5亿元，增长16.2%;规模以上工业增加值达到333亿元，增长18.1%;固定资产投资突破1000亿元，达到1053亿元，增长40%;社会消费品零售总额突破150亿元，达到154.5亿元，增长18.1%;财政总收入突破150亿元，达到154.3亿元，增长18.7%，公共财政收入达到63.7亿元，增长20%;城镇居民人均可支配收入达到19578元，增长17.5%;农民人均纯收入突破5000元，达到5063元，增长18.8%。 （二）首位产业开发加快。通过深入调研和专家论证，能源化工首位产业的战略地位更加凸显，石油石化、煤炭生产转化“两个千亿元产业链”规划设计、开发路径和转化模式进一步明确，“绿色、循环、低碳、高效”发展理念成为全市上下的鲜明共识。石油开发“双千万”工程顺利推进，原油产量659万吨、加工量341万吨，庆阳石化600万吨炼油升级改造工程全面启动，拉开了石油炼化一体化发展的序幕。煤炭开发转化工程步伐加快，6个煤炭区块勘查有序推进，刘园子矿井投产试运行，甜水堡、核桃峪、新庄矿井建设进展顺利，正宁电厂一期工程扎实推进，50万吨合成氨、80万吨尿素和100万吨缓释高效肥项目启动实施。天然气、煤层气勘探开发取得新进展。环县百万千瓦风电项目建设加快推进。 （三）富民增收成效显著。种植业、养殖业和区域结构调整力度加大，全膜双垄沟播面积增加，粮食生产在多灾之年保持稳产增产，总产量达到158.9万吨。1县1乡3村现代农业综合示范工程取得实效，特色富民产业主导地位进一步凸显，肉羊、肉鸡等特色养殖规模、标准和效益显著提升。苹果、蔬菜等绿色高效产业品牌化、标准化建设取得新突破，庆阳苹果、庆阳香包、环县皮影列入国家地理标志保护产品目录。新一轮扶贫攻坚大幕全面拉开，贫困群众脱贫致富的门路进一步拓宽，减少贫困人口14.7万人。农民技能培训工程深入实施，培训农民32.5万人(次)。新增农民合作社976个，建成家庭农场19个，辐射带动农民15.7万户。“万村千乡”市场工程信息化、县乡农贸市场标准化改造年度任务全面完成。汽车、通讯、文化、旅游等消费势头强劲，文化产业增加值增长58%，第三产业吸纳就业、富民增收的能力不断增强。 （四）基础条件持续改善。严格落实重点项目“三个一”包抓责任制和盯守办理制，全年实施500万元以上项目2799个，实现了投资增长与结构优化双突破。庆阳机场新增了北京航线;西平铁路全线贯通，结束了我市境内不通铁路的历史;银西铁路获得国家发改委批复立项;西雷高速建成通车，甜罗高速列入国家高速路网规划;宁长、西镇、新南3条二级公路建成通车;新修农村公路124条1040公里。修建各类水利工程3532处，解决了26万人的安全饮水困难。城乡电网改造步伐加快，2个110千伏输变电工程建成投运。市区路网、供水供热、排洪排污、公园绿地等工程建设协调推进，7个县城和30个重点小城镇建设成效显著，城镇化率提高3个百分点。百万亩土地整治、雨洪集蓄生态保塬、宜林荒山苗林产业培育工程建设全面展开，新修梯田47.3万亩，造林42.4万亩，创建省级生态乡镇47个、生态村26个。 （五）改革开放不断深化。农村集体土地确权登记和集体林权制度配套改革进展顺利。创新乡村道路管理机制，农村交通保障能力显著提升。取消、下放、调整行政审批事项133项。市公共资源交易中心启动运行。食品药品、工商管理、质量技术监督管理体制初步调整理顺。“营改增”工作分类推进。引进商业银行2家，成立小额贷款公司19家。能源化工集团实现了当年组建、当年运营、当年盈利，交通、水务集团组建运营。市经济技术开发区规划通过省级评审，承接产业转移项目75个。对外开放不断扩大，成功举办了中国(庆阳)循环经济•绿色发展战略论坛、2013中国•庆阳农耕文化节暨第24届中国西部商品交易会。招商引资到位资金451.4亿元，增长68.3%，是招商成效最大、到位资金最多的一年。 （六）社会事业全面进步。省列24件、市列10件为民办实事项目落实到位，完成投资39.3亿元。教育质量稳步提升，高考进线率较上年提高1.43个百分点，教育布局结构不断优化，改造薄弱学校53所，新建改扩建幼儿园73所，为全市395所农村小学建起了小伙房。科技成果转化运用水平提高，引进推广新技术、新产品、新品种130项，实施科技合作项目30个。文化事业快速发展，广播电视信号覆盖面进一步扩大，群众文化体育活动蓬勃发展。医疗卫生服务体系不断健全，35个乡镇医疗服务中心和113个村卫生室建成投用，新农合报销医疗费7亿元，受益群众218万人(次)。计划生育工作得到加强，完成了年度人口控制目标。就业“双导”工程和“百企千岗”创业促就业活动富有成效，招录3145名高校毕业生到基层就业，新增城镇就业4.35万人，输转城乡富余劳动力60.5万人。社会保障覆盖面持续扩大，城乡低保标准分别提高10%和13.5%。建成保障性住房5556套，实施农村危房(窑)改造1.56万户。暴洪灾后重建任务基本完成。平安和谐庆阳创建工程成效良好，矛盾纠纷排查调处和信访工作扎实有效，社会大局和谐稳定。道路交通、煤矿、非煤矿山、食品药品、校园、消防、生产等重点领域安全监管力度加大。少数民族乡村发展进一步加快，夏河藏区援建任务落实到位。审计、统计、国防动员、双拥、人防、地震、气象、档案、老龄、残疾人、外事侨务等工作取得了新进步。 （七）政府建设扎实推进。认真执行市委的决策部署，“一区四园”建设步伐加快，管理体制不断健全，“一线八域”发展成效明显，“十大工程”建设进展良好。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，积极支持人大代表、政协委员开展视察、调研活动，办理人大代表建议84件、政协委员提案315件。加强与民主党派和群团组织的联系，广泛听取社会各界对政府工作的意见建议，科学化、民主化决策机制进一步完善。认真贯彻中央“八项规定”、国务院“约法三章”、省委“双十条规定”和市委“实施细则”，制定出台了7项财政管理制度，全市“三公”和会议经费支出下降32.7%。“双联”行动和“效能风暴”行动深入开展，干部作风明显改进，政府系统廉政建设取得新成效。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作还存在一定差距和不少困难。任务完成方面，受国家宏观政策调整所限，谋划的一些重大交通、能源等项目争取审批难度大、周期长，计划开工的银西铁路、甜罗高速和3个水库未能实现预期，原油生产、加工未完成市列计划。经济结构方面，能源化工产业关联度、融合度不强，地方工业弱小;农业种养结构不合理，农民收入持续增长能力不强;第三产业增长慢，拉动需求不足，市场消费不旺。群众生活方面，一些贫困乡村道路、饮水、住房、用电等问题还十分突出，部分群众生活困难，公共服务、社会保障、社会治理的能力和水平需要进一步提升。工作落实方面，个别干部工作作风不扎实，一些工作任务落实不到位，“四风”问题在一些行业和领域还有不同程度的表现。这些困难和问题，需要我们切实加以克服和解决。一年来的政府工作实践，更加深化了全市上下推动科学发展、加快转型升级、促进富民兴市的共识。我们深深地感到：只有把培育壮大首位产业作为第一抓手，才能实现建设能源新都的战略目标;只有把“3341”项目工程作为第一引擎，才能不断做大总量、调优结构、转变方式;只有把深化改革作为第一动力，才能解放和发展生产力，全面释放改革“红利”;只有把保障和改善民生作为第一任务，才能让老百姓过上更有保障、更加幸福的生活;只有把强化执行作为第一保障，才能把决策变成实践，把目标变成现实。各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导、亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协倾力支持、有效监督的结果，是全市广大干部群众团结奋斗、辛勤努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向离退休老同志，向驻庆人民解放军、武警官兵和中央、省属单位，向奋战在全市各条战线上的劳动者，向所有关心、支持庆阳发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 二、全面深化改革，努力开创2014年发展新局面2014年，是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是加快全面建成小康社会、实现“十二五”发展目标的关键一年。从有利因素看，国家创新宏观调控方式，明确支持中西部地区加快基础设施建设，为我们破解基础瓶颈、推动转型升级提供了难得机遇;省委、省政府确定的三大战略平台进入了国家层面，我省打造丝绸之路经济带甘肃黄金段，我市被国务院确定为成长型资源城市和天然气后备基地，为加快发展提供了有利条件;全市人民思富求变愿望强烈，为富民兴市提供了强劲动力。从面临挑战看，目前世界经济复苏缓慢，国内经济不确定因素仍然很多;石油、煤炭等商品价格波动对我市经济发展影响不可忽视，以能源资源为主导的支柱产业发展还存在不少挑战;传统的能源开发方式与绿色、低碳发展的要求还不相适应。我们只有把困难问题剖析得更深透一些，把面临的复杂形势估计得更充分一些，才能化困难为动力，变挑战为机遇，在新的一年里谋求各项工作的更大创新和突破。按照中央、省上和市委的总体部署，统筹考虑国际国内形势和我市发展的阶段性特征，准确把握政策机遇和风险挑战，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，全面贯彻落实中央和全省经济工作会议、城镇化工作会议精神，牢牢把握稳中求进和改革创新这一核心，牢牢把握提高质量和效益这一中心，以“一区四园、一线八域”为主战场，以“十大工程”为主抓手，更加注重把握稳增长、调结构的重点问题，更加注重推进转方式、增活力的重点改革，更加注重强化促发展、惠民生的重点工作，加快建设幸福美好新庆阳。预期目标是：全市生产总值增长13%，固定资产投资增长28%，公共财政收入增长13%，社会消费品零售总额增长15%，城镇居民可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长16%。实现上述目标，做好今年政府工作，最关键的就是把稳中求进、改革创新这一核心要求落到实处，做到“稳”有定力、“进”有效果，“改”有秩序、“创”有作为。稳中求进，就是切实解决好“五个重点问题”。一是预期性目标的合理增速。基于对我国发展大势的把握，基于省上对我市目标定位的衡量，基于对我市发展基础和转型升级要求的考虑，科学把握发展速度和质量的平衡点、经济发展和民生改善的契合点，使各项预期目标增速在合理区间运行，保持“稳”这一前提和基础，突出“进”这一行动和目标。二是约束性指标的严格控制。牢固树立“绿色、循环、低碳、高效”的发展理念，遵循发展规律、经济规律、自然规律，确保单位GDP能耗和主要污染物排放等指标控制在省列目标之内，促进发展由“黑色印象”向“绿色主题”转变。三是扶贫与小康的统筹推进。既量力而行，盯住小康社会统计监测指标，倒逼各项工作任务落实，确保在全面小康建设中不掉队;又尽力而为，全力打好扶贫攻坚战，确保贫困群众收入增长20%左右。四是政府债务的风险防控。把防控和化解政府债务风险作为一项重要任务和硬性考核指标，开展政府债务审计清查工作，落实偿债主体责任，积极稳妥地化解政府债务，确保逾期债务偿还率达到10%。五是民生保障的制度设计。按照“普惠制、全覆盖、均等化、可持续”的原则，统筹谋划保障和改善民生工作，使“碎片化”的民生政策系统化;把当前、近期和长远的民生工程建设有机统一起来，把民生工程与经济工作同安排、同落实、同考核，集中财力办大事、解难事，使民生工作常态化。改革创新，就是按照中央、省上和市委关于全面深化改革的要求，正确、稳步、有序、协调推进“六项重点改革”：一是深化行政管理体制改革。坚持民意为先、舍利为公，认真做好行政审批事项的“接、放、管”工作，贯彻落实《关于市县政府职能转变和机构改革的指导意见》，积极推进卫生和计划生育、工商、质监等行政机构改革，稳步推进事业单位分类改革，努力使行政效率更高、服务效能更好、发展环境更优。二是发展混合所有制经济。研究制定加快混合所有制经济发展的意见，推动地方企业融入能源开发转化的大型央企和知名民企，促进各种所有制经济共同发展、共同繁荣。三是推进农村综合改革。继续深化农村经营体制改革和配套改革，探索建立农民增收、农村公共服务供给、农业人口转移、统筹城乡规划和建设、经营性集体建设用地入市等体制机制，使农民资产“动”起来、农村产业“活”起来，持续增加农民收入。四是完善地方金融服务体系。建立银政、银企合作长效机制，促进地方经济与金融发展深度融合。实施“引行入庆”行动，抓好国开行金融支持产业扶贫开发试点工作。发展和规范村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助合作组织。改善信用环境，维护金融安全。五是深化资源市场改革。坚持“公平、开放、透明”的原则，争取建立不分所有制、不分城乡、统一开放的生产要素市场准入制度，依据市场规则、市场价格、市场竞争配置资源，把优势资源配置给优势企业，开发优势产业，实现效益最大化。六是完善生态文明制度建设。坚持“谁受益、谁补偿”的原则，争取建立生态环境保护补偿治理机制。探索推进环境监测执法改革和国有林场改革，加快编制生态文明建设规划，划定生态保护红线，加大封山禁牧力度。创新生态建设投入机制，动员市内外个人、团体和企业积极参与宜林荒山苗林产业开发，明晰产权，放活经营权，每年造林100万亩，力争七年“再造一个子午岭”。 三、培育壮大能源化工首位产业，推动经济转型升级围绕优势资源开发，做大做强能源化工首位产业，在提升能源资源就地消化能力上下功夫，在破解煤、电外送问题上求突破;突出扩大内需，加快现代服务业发展，在调结构、转方式中不断提升发展质量和效益，实现经济转型升级。着力打造石油石化千亿元产业链。支持油田企业扩能上产，确保原油产量完成750万吨;加快庆阳石化600万吨炼油升级改造项目建设，确保加工量完成350万吨。积极开展后续石化项目前期工作，促进石油资源由原料输出型向转化增值型转变。加大天然气勘探开发力度，推进探井评价试采，抓好日处理90万立方米天然气综合利用项目建设，完成“气化庆阳”年度任务。积极培育煤炭生产转化千亿元产业链。强化投产矿井的生产管理，力争出煤40万吨以上。加快3个在建矿井和正宁电厂一期建设进度，开工建设1个矿井，做好3个矿井、环县电厂和西峰、长庆桥热电联产项目前期工作。探索建立地企联合循环经济示范区，建设地方自备电厂，吸引现代高载能企业入驻开发。通过煤制肥、煤制气、煤制聚烯烃、煤制油、煤制兰炭等5条路径延长产业链，跟踪推进50万吨合成氨、80万吨尿素和100万吨缓释高效肥项目，支持晋煤、中煤天大能源公司等加快煤转化、煤层气开发、煤机制造项目建设，培育以煤炭开采为基础、煤转电为支撑、煤化工为主导、煤冶材为补充的千亿元煤电化产业集群。加快环县百万千瓦风电场建设，启动实施华池10万千瓦风电项目。加快第三产业转型升级。着眼建立统一开放、竞争有序的市场体系，抓好市区10大专业市场建设，加快长庆桥煤炭物流园、西峰空港物流园、上海红星美凯龙大型商业区、“万村千乡”市场工程等流通网络建设。规范市场秩序，强化水、电、气、物业等经营服务管理。抢抓国家支持现代服务业发展的机遇，运用连锁经营、物流配送、区域代理等现代经营方式，改造提升传统服务业;积极培育家政服务、信息咨询、融资租赁、法律服务、电子商务等新兴服务业，加快“智慧城市”建设，促进服务业快速发展。推进深度融合发展。加强与大型央企和知名民企的合作开发，积极探索地方与能源开发企业融合发展新机制，充分发挥能源化工集团公司龙头带动作用，主动承接油煤气开发配套服务工程，以资源兴产业，以服务换合作，促进资源开发、企业发展、百姓富裕有机统一。抢抓省上建设华夏文明传承创新区、陇东南中医药养生保健旅游创新区的机遇，以民俗庆阳、红色南梁、周祖圣地、岐黄故里“四大品牌”为引领，高层次编制全市大景区规划，多元化开发文化旅游产业。建设庆阳民俗文化产业园、山城堡战役纪念园、陕甘红军纪念园、正宁子午岭人文生态景观带等景区。提升周祖农耕文化产业园、岐黄中医药文化生态园、南梁红色小镇等文化产业聚集区的辐射带动能力，促进文化旅游融合发展。放手发展非公有制经济。全面落实非公有制经济发展的各项扶持政策，研究制定非公有制经济进入特许经营领域的具体办法，在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、经济技术合作等方面，不分企业大小、不管市内市外、不论所有制形式，都享受同等待遇和服务。坚持扶持地方民企与引进知名民企相结合，深入推进“民企陇上行”活动，积极培育多元发展、多点支撑的新兴产业，提高非公经济的比重。建设“一区四园”战略平台。积极创建国家级经济技术开发区，打造石油石化、煤电化冶材、装备制造、现代物流和文化创意产业聚集区，为建设能源新都搭建战略平台。通过市场化运作方式，拓宽筹融资渠道，加快园区建设，提升承载能力，吸引企业入驻。 四、实施项目带动战略，积极稳妥推进新型城镇化准确把握国家支持全局性、基础性、战略性重大项目的投资导向，坚持重大基础项目、特色产业项目、民生保障项目齐抓共进，市区、城镇、农村和规划、建设、管理“两个一体化”协调推进，以重大项目建设和新型城镇化助推转型升级、富民兴市。深入实施“3341”项目工程，夯实发展基础。严格落实项目工作“五项制度”，严把工程质量关，充分发挥项目效益。围绕提高交通支撑能力，力争银西铁路、甜罗高速和柔太红色旅游路开工，加快西合二级公路建设，确保庆阳机场航站楼建成投用。围绕提升水资源保障能力，坚持“四水齐抓”，开工建设小盘河、葫芦河、巴家咀3处水资源保障工程，做好马莲河水库、甜水堡调蓄水库和环县苦咸水淡化项目前期工作，新增有效灌溉面积3.3万亩、节水灌溉面积3万亩。围绕增强电力供给能力，完成3个110千伏和环县330千伏输变电工程建设，持续完善城乡电网。围绕提升生态承载能力，加快实施百万亩土地整治、董志塬水土保持治理、农村面源污染和荒漠化防治等工程，建设美丽乡村，创建生态市。坚持资源开发与环境保护同步推进，抓好重点行业和区域污染治理，强化大气污染防治和饮用水源地保护。扩大开放开发，拓宽发展空间平台。积极融入新丝绸之路经济带和西咸经济圈，加强与中亚、西亚等国家和地区的合作交流，推动优质中药材、民俗文化产品和绿色农畜产品等方面的贸易往来。主动承接装备制造、高新技术和现代服务业等产业转移。积极为企业走出去牵线搭桥、提供信息，大力发展外向型经济，打造一批体现庆阳特色的贸易品牌，提高经济发展外向度和融合力，确保出口创汇增长10%。灵活运用“五个招商”模式，紧盯世界500强、国内500强企业，开展“引强入庆”行动，确保招商引资到位资金增长30%以上。持续优化“三心环境”，创新管理，强化服务，把好项目规划、功能、结构、环保和投资“五个关口”，力争一批重大项目落地实施。推进新型城镇化，构建城乡一体化发展格局。按照中央和全省城镇化工作会议的新要求，启动新型城镇化规划编制工作，科学合理确定城镇发展定位、规模层次、空间布局和开发强度，构建以市区、特色县城、重点小城镇、工业集中区为支撑的城镇化发展体系。创新土地管理、使用机制，守住耕地“红线”，促进城镇建设用地集约、节约利用。有序放开市、县落户限制，促进城镇常住农业人口优先实现市民化。把推进城镇化和育产业、促就业紧密结合，打造宜居、宜业的特色城镇。在“长环线”选择一批重点城镇开展统筹公共服务、社会保障和新农村建设试点。加快市县旧城改造、新区开发和基础功能配套建设，实施各类城镇建设项目292项，力争城镇化率提高2个百分点。改革市区公共交通管理体制，提升保障能力，方便市民出行。持续推进文明城市创建活动，提升市民素质。 五、打好扶贫攻坚战，加快全面小康社会建设我市农村人口多、贫困程度深、攻坚难度大。加快扶贫攻坚，与全国、全省同步建成全面小康社会，建设幸福美好新庆阳，是我市发展的根本大局，是政府的历史使命。坚持以扶贫攻坚、全面小康统揽“三农”工作全局，通过“三年攻坚、一年完善”，使农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业。重点打好“两大攻坚战”，突出抓好“一项培训工程”。打好以交通为牵引的基础设施攻坚战。坚持基础优先取向，以行政村为单元，深入实施农村“公路通畅、用电质量提高、饮水安全、易地扶贫搬迁”四大工程，下功夫帮助贫困乡村“换穷貌”。从今年开始，总投入资金40亿元，实施“交通扶贫三年大决战”行动，为635个村新修通村公路6268公里，实现所有建制村通油路(水泥路)的目标。加强乡村道路管护，提高通畅能力。在北部山区和南部原边咀梢，实施“一户两场四窖”和小电井工程;在中南部原区、沿河川台区，实施“千吨万人集中供水”工程，提高农村饮水安全达标率、自来水入户率。积极推进农网改造，重点解决自然村(组)低电压等供电质量问题，强化集中养殖区、设施农业区电力保障。按照“群众自愿、政府扶持、方便生产、永久定居”的要求，对生态环境极度恶化、生产生活条件差的区域，有计划、有组织地实施移民搬迁，建立移民片带，集中改善基础条件，培育后续致富产业，确保搬迁农民近期生活有保障、长远致富有门路。今年重点抓好55个整村推进、7个整乡推进项目建设，确保15万人稳定脱贫。打好以“五变”为牵引的特色农业攻坚战。秉持高产、优质、高效、生态、安全的理念，坚持数量质量并重、增产增收并举，提高农业规模化经营、专业化生产水平。紧抓粮食生产不放松，推广双垄沟播面积300万亩以上，种植优质小杂粮100万亩，粮食总产量稳定在150万吨以上。在确保粮食安全的前提下，加快调整种植、养殖、农林布局结构，把肉羊、苹果作为富民增收的优势主导产业，把蔬菜、苗木作为脱贫致富的区域特色产业，因地制宜，分类推进。在北部山区，鼓励群众漫山遍野种草、家家户户养畜，引导粮农变牧民;在中南部原区，大力发展苹果产业，引导粮农变果农;在川台地，扶持发展设施蔬菜，引导粮农变菜农;在子午岭林缘区和宜林荒山区，大力发展苗林产业，引导粮农变林农;在城镇和园区，大力发展农产品精深加工业和优势资源开发配套服务业，引导农民变市民。全年新栽苹果10万亩，瓜菜面积稳定在100万亩以上。抓好现代畜牧业全产业链试点工作，促进养殖规模化发展，新建养殖场200个，肉牛、肉绒羊、生猪饲养量增速均达到20%以上。以土地流转和农民专业合作社为模式，以现代农业综合示范工程为载体，鼓励土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业流转，大力培育新型农业经营主体。今年建办农民合作社100个，新建和改扩建农产品加工销售企业20户以上，形成“建一个龙头、兴一项产业、富一方农民”的发展格局。实施以培育新型农民为主的技能培训工程。针对农民缺技术、缺信息的问题，整合资源，因需施教，培养生产型、经营型、技能带动型、技术创新型和社会服务型“五型人才”。全年培训农民10万人(次)，培训村干部、种养大户、合作社管理人员1000人，提升农村实用人才和村干部引领发展能力、种养大户带动致富能力、农民合作社综合服务能力。加快农业信息网络建设，帮助农民发展生产、开拓市场。 六、始终以人民为中心，着力保障和改善民生坚持把促进社会公平正义、增进人民福祉作为政府工作的出发点和落脚点，不断提高公共服务能力和均等化水平，让人民群众共享改革发展成果。实施创新驱动战略，建立产学研协同创新机制，提升企业技术创新能力。开展科技兴企、科技富民行动，完善科技项目成果和创新人才奖励机制，提高科技成果转化率和科技知识普及率。统筹城乡教育资源配置，促进县域义务教育均衡发展。加快庆化实验学校、长庆中学和青少年课外综合实践基地建设，实施庆阳七中整体搬迁工程。推进“班班通”信息化工程建设，改善办学条件。加强学前教育、特殊教育和职业技术教育，筹建庆阳职业技术学院。深入推进城乡文化一体化，开工建设传媒大厦、大剧院等重点文化工程，推进“三馆一站一屋”免费开放，实施农村电影公共服务等文化惠民工程。引导、鼓励社会力量发展公共文化事业，繁荣文化艺术创作。办好第十二届中国庆阳香包民俗文化节，组织参加省十三届运动会，承办好全省第八届民族运动会。深化医疗卫生体制改革，建立健全统筹城乡的医疗保障模式和医疗保险管理体制。启动实施中医药综合改革试点示范、中医药养生保健旅游创新区建设。加快市妇女儿童医院和县、乡医疗卫生机构改扩建、村级卫生室标准化建设，全面建成市第二人民医院并投入使用;强化医疗卫生人才队伍建设，提升医疗服务能力。加强计划生育工作，完善利益导向机制，稳定低生育水平。深入开展全民创业促进就业行动，完善创业政策和服务体系，鼓励更多的城乡劳动者通过自主创业实现就业。引导高校毕业生到基层、企业和社会组织就业。做好失业人员、复转军人、困难家庭就业帮扶工作。多渠道开发就业岗位，建成6个创业孵化基地，新增城镇就业4万人。扩大“五项保险”覆盖面，提高社会保障能力。积极发展民政福利和残疾人、慈善事业，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系。创新社会救助机制和办法，构筑保障困难群众基本生活的防线。加大保障性住房供给，加快棚户区和农村危房改造，有计划、有步骤、分层次地解决中低收入家庭住房困难。全年新建保障性住房1.46万套，其中棚户区改造1.3万套，力争改造农村危房(窑)1.5万户以上。深化平安和谐庆阳建设，强化普法宣传教育，深入推进领导干部下访接访，让群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。深入开展安全生产大排查、大整治，强化道路交通、消防、校园、产品质量监管。加快建立食品药品检测、监管、统筹、监督体系，确保人民群众“舌尖上的安全”。抓好“双拥”共建，加强国防后备力量建设。依法做好民族宗教工作，继续加大民族乡村扶贫攻坚力度。创新社会治理和公共服务，优化社区管理和服务功能，健全完善立体化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，保障人民安居乐业、社会安定有序。在认真落实中央和省上惠民政策、完成省上确定的10项23件为民办实事项目的基础上，全力落实16件民生实事。(1)扶持1800名高校毕业生到非公经济组织就业。(2)为757个农村学校建设小伙房。(3)实施薄弱学校标准化建设及D级危房消除加固工程。(4)维修改造253个农村教学点。(5)免费开展婚前医学检查、农村妇女“两癌”预防普查。(6)为乡镇卫生院培训120名全科医生、60名产科医生。(7)对符合计划生育政策规定、年龄在50至59岁的农村夫妇，实施奖励扶助。(8)为全市8000名贫困残疾人配置康复器具。(9)扶持1200户贫困残疾人家庭改造危房(窑)。(10)新修通村公路1600公里。(11)解决农村17.82万人安全饮水问题。(12)在119个行政村开展“乡村舞台”工程建设试点，建办200个行政村民间文化社团。(13)在40个村开展“农家文化集市”建设试点。(14)开工建设市级养老基地。(15)开展城乡集贸市场衡器免费检定、诚信计量集贸市场体系建设。(16)新建、改造100所城乡幼儿园、100个小区蔬菜销售点、100个便民公厕、100个停车场，治理100条城市巷道。 七、加强自身建设，打造为民务实清廉政府深入开展党的群众路线教育实践活动，把“为民”宗旨体现在执政理念上，把“务实”作风贯穿于工作实践中，把“清廉”要求落实在具体行动上，提高政府执行力和公信力。解放思想，增强创新能力。把解放思想作为凝聚力量、促进创新、推动发展的强大武器，围绕中心聚焦发力，凝聚合力促进发展。用世界眼光、战略思维来审视发展和谋划工作，以全面深化改革的有力举措，锐意创新，主动作为，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，最大限度地汇聚加快富民兴市的内生动力，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。依法行政，建设法治政府。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。健全规范性文件备案审查制度和行政执法组织体系。完善重大决策规则和程序，强化决策审查、决策监督和决策责任。严格依法办事，促进法治政府、法治社会建设。强化政务公开，接受社会监督。加快综合应急信息平台建设，健全防灾减灾体系，提高防范和应对突发事件的能力。改进作风，做到勤政廉政。严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省、市委各项规定，强化监督检查，严格问责问效。带头说实话、办实事，防止急功近利、欺上瞒下;带头有令必行、有禁必止，防止推诿扯皮、政令不畅;带头深入实际、掌握实情，防止走马观花、形式主义;带头联系群众、贴近群众，防止高高在上、官僚主义;带头主动作为、激情干事，防止不思进取、享乐主义;带头勤俭节约、艰苦奋斗，防止铺张浪费、奢靡之风。严格遵守党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律，全面落实党风廉政建设责任制，加强政府工作人员教育管理，多打“预防针”，筑牢“防火墙”。整章建制、强化约束，严格用制度管人、管权、管事。加强对工程建设、土地管理、产权变动、公共资源交易、政府采购和资源开发等领域的监管和整治。严格审计监督、行政监察，深入开展专项治理，坚决纠正行业不正之风，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，凝聚全市人民的智慧和力量，为圆满完成各项目标任务、加快建成全面小康社会、建设幸福美好新庆阳而努力奋斗!附注：1、一区四园：庆阳国家级经济技术开发区，长庆桥、驿马、西川3个工业园和庆阳民俗文化产业园。2、一线八域：长庆桥—南梁—环县扶贫开发、老区建设与新农村建设相结合的统筹城乡发展示范线，8个县(区)各具特色的产业发展区域。3、十大工程：石油开发“双千万”工程(原油产量1000万吨、加工量1000万吨)、煤炭开发转化工程、基础瓶颈破解工程、招商引资突破工程、现代农业综合示范工程、城乡居民收入倍增工程、农民技能培训工程、平安和谐庆阳创建工程、美丽庆阳建设工程、干部能力提升工程。4、1县1乡3村现代农业综合示范工程：以特色规模化种养为产业基础，以土地经营权流转为基本方式，以农民专业合作社为组织模式，每个县(区)重点抓好1个乡镇、每个乡镇重点抓好3个村，培育现代农业示范典型。5、重点项目“三个一”包抓责任制：对实施的重大项目，确定一个领导牵头、组建一个班子推进、制定一个方案实施，层层签订包抓责任书。6、营改增：营业税改征增值税，减少了重复纳税环节，是国家实施结构性减税的一项重大税制改革。7、就业“双导”工程：引导高校毕业生到中小型企业、非公经济组织就业;引导中小型企业、非公经济组织吸纳高校毕业生就业。8、“三公”经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。9、四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。10、气化庆阳：从2010年开始，规划利用西气东输二线庆阳支线，建设市区、县城天然气管道和天然气终端利用等项目，保障城市居民燃气、公共服务用气、工业用气需求，改善大气环境，提高市民生活质量。11、“万村千乡”市场工程：引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，使标准化农家店覆盖60%的行政村和80%的乡镇。12、市区10大专业市场：在市区建设服装鞋帽小商品、蔬菜瓜果批发、家具家饰、农业生产资料、文化传媒、建材综合、农产品和粮食市场、钢材木材及废旧金属再生资源市场、陇东汽车城、放心食品城。13、“3341”项目工程：是省委、省政府的重大战略部署，即打造三大战略平台、实施三大基础建设、瞄准四大产业方向，确保到2016年全省固定资产投资规模超过1万亿元。打造三大战略平台，就是打造以兰州新区开发建设和循环经济示范区建设为重点的经济战略平台，以华夏文明传承创新区建设为重点的文化战略平台，以国家生态安全屏障综合试验区建设为重点的生态战略平台。实施三大基础建设，就是深入实施交通提升、信息畅通和城镇化建设。瞄准四大产业方向，就是培育壮大战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业，力争到2016年全省固定资产投资规模达到1.5万亿元左右。14、项目工作“五项制度”：项目进度倒排工期监管制，项目管理单位台账约束制，项目规范定向督查制，项目前期许可工作制，项目备案管理责任制。15、四水齐抓：天上水、地表水、地下水、境外水全面利用。16、五个招商：以优势资源招商，以优惠政策招商，以人文环境招商，以高效服务招商，以良好法制环境招商。17、三心环境：投资者投资放心、发展舒心、收获开心的发展环境。18、长环线：长庆桥-西峰区-庆城县-环县-华池县-南梁镇。19、“一户两场四窖”工程：每户建100-120平方米集流场2处、30立方米水窖4眼。20、“千吨万人集中供水”工程：日供水规模大于等于1000立方米以上的集中式供水工程，供水人口1万人以上。21、三馆一站一屋：公共图书馆、文化馆、博物馆，乡镇文化站，农家书屋。22、五项保险：基本养老、医疗、失业、工伤和生育五项保险。

  2025-09-05

• 【合水县招商】2016年合水县政府工作报告

  政府工作报告 ─2016年11月13日在合水县第十八届人民代表大会第一次会议上 县长沈文祥 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。 本届政府工作的基本回顾 本届政府任期的五年是我县经济社会取得长足发展的五年。五年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县人民，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习总书记系列重要讲话精神，坚持在调结构、转方式中化解经济下行压力，在抓改革、促开放中凝聚发展活力，在破瓶颈、补短板中保障改善民生，圆满完成了县十七届人民代表大会确定的各项目标任务，全县发展步入了转型升级、提质增效、民生改善的新阶段。 （一）坚持扩总量、稳增长，综合实力明显提升。预计到年底，全县国内生产总值完成58亿元，是五年前的1.9倍；农业增加值完成8.17亿元，是五年前的1.6倍；规模以上工业增加值完成9080万元，是五年前的1.5倍；固定资产投资完成93.38亿元，是五年前的2倍；大口径财政收入完成3.56亿元，是五年前的2.6倍；一般公共预算收入完成2.38亿元，是五年前的2.4倍；城镇居民人均可支配收入完成25020元，是五年前的1.8倍；农村居民人均可支配收入完成7700元，是五年前的2.2倍；社会消费品零售总额完成12亿元，是五年前的2.1倍，主要经济指标保持了中高速增长，综合实力实现巨大跃升。 （二）坚持出实招、聚合力，脱贫攻坚成效显著。以农村公路为牵引的基础设施建设攻坚战全面打响，五年新修通村水泥路（油路）743公里，是建国以来至五年前的3倍多，在全市率先实现通村水泥路（油路）全覆盖，为全国农村公路现场会提供了观摩点。建成各类水利工程6143处，解决了7.32万人的安全饮水问题；完成农网改造501千米，户表改造3万多户；改造农村危旧房（窑）8000户，易地扶贫搬迁1230户，实施扶贫整村、整乡推进项目33个，实现了村村通安全饮水、通动力电、通水泥路、通宽带网的“四通”目标。全县34个贫困村1.6万户5.4万贫困人口告别了危房危窑、拥有了增收产业、享受到了更多的公共服务。预计年底，全县贫困群众人均可支配收入可达到5960元，是五年前的3.3倍，贫困发生率可下降到1.4%。 （三）坚持调结构、促转型，产业布局不断优化。三次产业比例由五年前的18∶66∶16调整到14∶64∶22。粮食生产实现“五连丰”，总产量稳定在10万吨以上。特色富民产业规模进一步扩大，“农民人均1亩菜、2亩果、3头（只）畜、4亩林”的产业格局培育成型，全县优质果园留存面积达到28万亩，蔬菜面积稳定在10万亩以上，牛羊猪饲养量达到54.6万头（只），培育苗林11.9万亩，四大特色产业收入占农民人均纯收入的70%以上。石油开发跨入百万吨大油田行列，原油产量由五年前的20万吨增长到120万吨，实现石油税收2.25亿元，争取油田支地资金1.71亿元。煤炭和天然气勘查稳步推进，“气化合水”工程加快推进。工业集中区框架基本形成，建成和正在建设的重点企业10户。非公经济持续壮大，建办农产品加工企业29户、小微企业241户，实现非公经济增加值12.23亿元，比五年前翻了一番。商贸物流日益活跃，外贸出口五年创汇120多万美元，建成县级电子商务创业园，发展电子商务示范店30多个、服务网店560多个，今年我县被确定为全国电子商务进农村示范县。 （四）坚持破瓶颈、夯基础，城乡面貌大为改观。实施500万元以上项目914个，完成投资442亿元，一批事关全局、事关民生的重点项目相继建成投用。雷西高速、合水至板桥、西峰至合水二级公路建成通车，结束了合水没有高等级公路的历史。实施35千伏输变电工程4项、架设线路46.5千米。新修梯田11万亩，治理流域175平方公里，造林16万亩，全县森林覆盖率达到70.54%。12个乡镇全部被命名为省级生态乡镇，建成美丽示范村14个、环境整洁村48个、县级以上新农村示范点51处。小城镇基础设施不断完善，公共服务功能明显增强，全县城镇化率达到37%。县城新区开发与旧城改造同步推进，完成投资49.5亿元，新建污水处理、垃圾填埋、集中供热等基础设施，建成市政道路10条。15个片区棚户区改造全面启动，完成投资5.8亿元，签订协议1915户，拆迁安置1739户，拉开了“建设陇上新城、打造美丽合水”的大幕。 （五）坚持抓改革、促开放，发展活力竞相迸发。简政放权、放管结合、优化服务改革纵深推进，先后取消、调整、承接行政审批事项302项，“三张清单一张网”建设成效明显，在全县所有村和社区建起了便民服务中心，累计办理事项8.33万件，打通了服务群众的“最后一公里”。行政管理体制改革不断深化，按期完成了教育体育科技、卫生计划生育、文化旅游、质量技术监督管理、工商行政管理、建设规划、公安交警等机构改革，争取省上把我县政府机构设置由“三类县”纳入“二类县”管理，把工业集中区管委会、陕甘红军纪念园升格为副县级建制。国土资源管理、安全生产、食品药品监管创新推进，在乡镇成立了土地规划管理所、食品药品监督管理所、安全生产监管站。农村综合改革稳步推进，土地承包经营权确权登记基本完成，流转土地6.34万亩、林地1.43万亩。财政金融改革不断深化，农业产业发展资金合作社和村级金融便民服务网点实现全覆盖，“引行入合”富有成效，金城村镇银行、工商银行、甘肃银行先后入驻我县。组建了合水县立鑫经济投资和城乡建设发展投资公司，完成了城市公交营运体制改革。商事制度改革深入推进，完成了“三证合一”、“一证一码”改革，新增市场主体1641户。对外交流合作不断扩大，同哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国家地区建立了长期经贸合作关系。招商引资取得新成效，累计签约项目156个，到位资金96亿元，星河文化、百跃乳业、福晟中央财富等亿元以上重点项目在我县落地。 （六）坚持补短板、增福祉，民生保障全面加强。投入资金12.3亿元，办理民生实事210件，群众期盼的一些热点、难点问题得到有效解决。各项惠农政策全面落实，人均惠农资金由五年前的453元增长到现在的1126元。集中财力、物力、人力，解决公共服务薄弱环节。教育布局不断优化，新建、改扩建幼儿园80所，实现了建制村幼儿园全覆盖；改造薄弱学校55所，占中小学校的70%；“两基”工作和义务教育均衡发展顺利通过国家评估验收，人均受教育年限提高了两个百分点；县体育馆建成投用，新建“一村一场”70个。卫生服务体系逐步健全，县中医院医技楼建成运营，县人民医院门诊楼即将投入使用，8所乡镇卫生院全部进行了维修、改建，村级标准化卫生所实现全覆盖；药品零差价销售政策全面推行，新型农村合作医疗为群众减轻医疗负担2.38亿元，为计生家庭发放救助扶持资金980万元。文化事业蓬勃发展，乡镇文化站、农家书屋、“村村通”、“户户通”实现全覆盖，70%的村建起了乡村舞台；包家寨子革命纪念馆、黄河古象森林公园、南区文化广场建成开放，陕甘红军纪念园主体完工。科技应用推广步伐加快，引进推广各类新品种166个、新技术58项，发展科技示范户3660户。社会保障水平持续提升，城乡低保、五保供养5次提标扩面，保障人数达到2.7万人，累计发放各类社会救助资金3.07亿元、社会保险资金3.77亿元、养老保险金9963万元，发放双联惠农、妇女创业等贴息扶持贷款6.8亿元。就业工作持续加强，安置高校毕业生1578人，开发公益性岗位528个，新增城镇就业1.82万人。“平安合水”创建、矛盾纠纷排查调处、信访维稳、安全监管扎实推进，2015年我县荣获“全省平安县区”荣誉称号。物价统计、妇女儿童、档案保密、拥军优属、民族宗教、防震减灾、外事侨务、助残扶困、地志编纂等事业都取得了新进步。 （七）坚持转作风、提效能，政府建设持续加强。始终坚持县委的领导，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，积极支持人大代表、政协委员开展视察调研，累计办理人大代表建议186件、政协委员提案207件。法治政府建设扎实推进，依法行政、公正司法、人民调解成效显著，全社会学法用法守法的意识不断增强。政府系统党的群众路线教育实践活动、“三严三实”、“两学一做”专题教育深入开展，“四风”问题得到有效遏制。中央“八项规定”、国务院“约法三章”、省委“双十条”规定和市县“实施细则”全面贯彻落实，全县“三公”经费支出持续下降。审计监督、行政监察、政务公开力度不断加大，政府系统廉政建设取得新成效，全县上下形成了政通人和、风清气正、干事创业的良好环境。 2016年是我县实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的开局之年，也是深入推进供给侧结构性改革的攻坚之年。按照县委的总体部署，我们紧紧依靠全县广大干部群众，以“开局就是决战、起步就是冲刺”的劲头，紧盯重要指标、重点项目、重大平台、重要活动，抓主保重，攻坚克难，奋勇争先，全面完成了县十七届人大七次会议确定的各项目标任务。以壮大特色富民产业、培育战略新兴产业为“双引擎”的产业结构升级步伐加快，顶住了原油价格持续动荡、投资增长持续萎缩、消费市场持续低迷的经济下行压力，主要经济指标保持了稳中有升、稳中求进、稳中向好的良好态势；以实施“八大提升工程”为抓手、落实“四最措施”为核心的脱贫摘帽战全面打响，贫困群众的生产生活条件明显变化；以改善人居环境为目标、棚改征迁为重点的城乡建设强力推进，市上在我县召开了棚改现场会；以上争内引外联为依托的重点项目建设取得新突破，全县“十大工程”和70个重点项目顺利推进；以“三去一降”为核心的供给侧结构性改革和“放管服”为重点的政府职能转变全面落实，政府执行力、公信力不断提升；以扩大开放合作交流、丰富群众精神文化生活为根本的重要活动精彩纷呈，成功举办了2016秦直道中国（庆阳·合水）乡村马拉松赛和第十个金秋广场文化月活动，邀请中央电视台《乡约》栏目走进了合水，年底还将承办中国农民春晚，圣象福地、林海赤碧大美合水的知名度、美誉度大幅提升。 各位代表，五年砥砺前行，五年改革发展。我们既经历了产业转型、结构调整的“阵痛”，也收获了民生改善、城乡巨变的喜悦；既承受了经济下行、增速放缓的压力，也增强了精准脱贫、全面发展的信心。这些成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、共同推进的结果，是全县广大干部群众团结奋进、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表和政协委员，向奋战在各条战线上的广大干部群众、各民主党派、各人民团体和离退休老同志，向武警官兵和中央、省、市驻合单位，向所有关心支持合水发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 五年的发展实践，使我们深深地感受到，做好政府工作，办好合水的一切事情，必须做到“五个始终坚持”： 必须始终坚持发展第一要务不动摇。发展是解决合水一切矛盾和问题的根本出路。在新常态下，我们必须准确把握县域发展阶段性特征，创造性地贯彻县委确定的总体发展思路，最大限度地调动和激发各方面的发展活力，用全面科学发展解决我们前进中的一切困难和问题。 必须始终坚持民生第一导向不懈怠。民生是政府工作的出发点和落脚点。任何时候、任何情况下，我们必须把人民群众放在最高位置，多谋民生之利、多解民生之忧、多办民生之事，着力解决事关群众切身利益的行路、饮水、住房、入学、医疗、就业等实际困难，让发展成果更多、更公平地惠及合水人民。 必须始终坚持项目第一引擎不松劲。项目是全县发展的第一战略、经济工作的第一抓手。我们必须认识上再深化、工作上再强化、考核上再硬化，牢牢牵住项目建设“牛鼻子”，高起点谋划、高标准建设、高速度推进，以项目大突破推动合水快发展。 今后五年发展的思路目标重点 今后五年是我县脱贫攻坚、全面小康、转型升级、富民兴县的关键阶段和重要时期。根据县第十五次党代会的总体部署，新一届政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧盯“一个目标”（全面建成小康社会），坚持“两个布局”（“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局），创建“三个生态”（风清气正的政治生态、活力迸发的经济生态、山清水秀的自然生态），实施“四大战略”（生态文明立县、绿色产业强县、文化旅游活县、依法依规治县），建设“五大基地”（国家大型能源基地的能源生产与配套服务基地、丝绸之路经济带绿色农产品生产与出口创汇基地、陕甘宁接壤地区子午岭森林旅游与养生基地、黄土高原生态文明建设与保护示范基地、庆阳市东部重要经济增长极），加快建设经济富裕、生态秀美、文明法治的幸福美好新合水，与全市全省全国一道全面建成小康社会。 奋斗目标是：坚持预期性目标与约束性指标相结合，力争今后五年“八大预期性目标”实现中高速增长，全县国内生产总值年均增长10%，达到100亿元以上；固定资产投资年均增长14.5%，达到180亿元以上；农业增加值年均增长5.5%，达到10亿元以上；规模以上工业增加值年均增长10.8%，达到2亿元以上；社会消费品零售总额年均增长15%，达到25亿元；财政大口径收入、一般公共预算收入年均增长10%，分别达到6亿元、4亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长12%，达到44000元；农村居民人均可支配收入年均增长15%，达到13000元。人口自然增长率、城镇登记失业率、贫困发生率、基本农田保护率、万元GDP能耗水耗“五项约束性指标”控制在省市下达的目标之内，实现经济实力显著跃升、群众收入显著增加、人居环境显著改善、公共服务显著优化。 实现上述目标，我们必须突出五大发展理念这一主题，供给侧结构性改革这一主线，以人民为中心的发展思想这一主旨，抓主保重，聚焦发力，奋力谱写合水发展的崭新篇章。 一是坚决打赢“脱贫攻坚战”。坚持集中攻坚、巩固提升、对接小康“三管齐下”，双联扶贫、专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“四措并举”，全力打赢“脱贫攻坚战”，确保在全面小康的道路上一村都不能缺、一户都不能漏、一人都不能少。集中攻坚最穷的乡村农户。始终把居住最偏远、产业最薄弱、生活最困难的群众关怀到位、走访到位、帮扶到位，对目前下剩的6个村1865户7087名贫困人口，坚持用最强的力量、最大的财力、最细的措施、最严的问责，采用“七个一批”的措施集中攻坚，确保在两年内基本实现脱贫。全面巩固好已有的脱贫成果。集中精力实施住房改造、安全饮水、农网改造、道路畅通、产业培育、公共服务、金融支撑、能力素质提升“八大工程”，持续加强农村水、电、路、房等基础设施建设，新建改建农村安全饮水工程2012处，10千伏及以下线路300千米、安装配变229台，新修改建村组道路100条917公里，实施易地扶贫搬迁687人，改造农村危旧房5223户。健全完善教育、医疗、文化、养老、社保等公共服务体系，逐步缩小城乡差距，提升文明程度。合力冲刺美好的小康社会。围绕“经济发展、民主法治、文化建设、人民生活、资源环境”五大类全面小康监测指标，分析发展现状，找出问题短板，研究攻坚措施，科学制定出台标准更高、措施更实、任务更细的《合水县全面建成小康社会规划》，分年度抓好任务的落实，努力让人民群众过上更加稳定、更可持续、更为舒心的全面小康生活。 二是全力打造“转型升级版”。按照“一产抓特色、二产抓石油、三产抓旅游、整体抓提升”的思路，优化产业结构，扩充经济总量，全力构建提质增效的产业“转型升级版”。做优做精“果菜畜林劳务”为主的特色富民产业。以“海升”、“西农”模式为样板，改造提升果园10万亩，积极创建优质苹果生产基地，实现“六大塬面”全覆盖，商品果率达到90%以上；以基地建设和调优蔬菜结构为重点，建成固城、吉岘、老城、板桥、蒿咀铺五大高原夏菜基地，巩固提高固城川、县川、马莲河川设施蔬菜生产规模，配套水、电、路、网等基础设施和产地型市场，确保蔬菜种植面积年稳定在12万亩左右；大力推广“中盛模式”，积极发展畜禽标准化舍饲养殖，建成规模养殖场350个以上，发展规模养殖户5000户以上，牛羊猪年饲养量达到60万头（只）以上；积极培育特色经济林和苗林产业，建成林下产业基地10万亩，完成苗林结合培育16万亩；加大职业技能培训，年培训劳动力1万人以上，输转劳务4万人。突出发展农产品精深加工业，加快全产业链开发，拓宽“农超”对接、网络营销渠道，开拓国内国外市场，推动农业产业向高端化发展，争取建成农产品加工企业50户、农业专业合作组织480个、家庭农场60个，60%以上农户进入产业化经营领域。做大做强以石油开发为主的工业经济。坚持“黑色”资源“绿色”开发，全力实施“上油、稳煤、抓气”战略，大力支持油田企业扩能上产，力争石油产量突破200万吨；引导支持群众积极建办油田服务企业，主动承接井场平整、钻井服务、机械维修、工程承包等配套服务业，带动群众增收致富。稳步推进煤炭、煤层气勘探开发，把合水建成陇东最大的煤层气采供基地。科学布局“新能源+新设施”为一体的精准扶贫农光互补项目，加快新能源开发利用。大力支持非公经济健康发展，培育壮大新型建材、农副产品加工、中药材深加工、塑料制品、乳制品等骨干产业，积极发展以再生资源利用为主导的循环工业。加快完善工业集中区水电路、污水处理、生态环保等基础设施建设，入驻企业达到20户以上，年实现产值20亿元以上。做实做特以旅游为主的第三产业。按照发展全域旅游的理念，突出建设“黄河象远古文化游、秦直道探秘观光游、古石刻艺术鉴赏游、子午岭绿色生态游、陕甘边红色圣迹游、黄土地农业观光游”六大旅游基地，把我县打造成全国生态旅游、西北红色旅游和陕甘宁文化旅游新目的地。争取建成圣象世界5A级景区和丝路文化秦直道旅游景区、黄土地质公园、子午大峡谷、陕甘红军纪念园5个4A级景区，配套建设一批高水准旅行社和星级酒店，游客接待量突破100万人（次），实现旅游收入12亿元以上。集中建设一批集批发零售、休闲消费、农产品流通为一体的物流集散基地，积极推进“互联网+”行动计划，引导传统服务业改造升级，努力建成一批大型电子商务企业、物流企业，实现“县有园区、乡有站所、村有网点、户有网店”的电子商务新格局。 三是全面建设“幸福新家园”。加快以重点项目为支撑的基础设施建设步伐，重点实施交通提升、水利保障、供电网络、城镇建设、美丽新村、生态环境“六项工程”，确保已经谋划的“5大类369个”重点项目落地生根，全力打造宜居、宜业、宜游的新家园。加快基础设施建设。全力配合建成甜水堡至罗儿沟圈、太白至南梁、西峰至合水3条高速；升级改造国道2条111公里、省道4条103公里、县道6条183公里，全力构建以高速公路和二级公路为主的骨干公路网。做好固城川、瓦岗川、王家河、太乐沟4处水源地保护工程，力争建成莲花寺、马莲河、徐阳沟、杨坪4座水利枢纽工程，发展灌溉面积2.86万亩，切实解决全县工程性缺水问题。新建110千伏变电站1座、输电线路2条，35千伏变电站4座、输电线路5条，不断提高供电可靠性和抗事故能力。推进城乡协调发展。围绕“1235”县城建设远景规划，扮靓西华主街“一个区域轴心”，建好县城东西“两条绿廊景观”，织密西华街、环城东路、环城西路“三纵多横路网”，打造自南向北生态休闲区、工业集中区、公共服务区、旧城商贸区、政务文化区“五大重点区块”，为人民群众建设一个“功能齐全、设施完善，游园遍布、景观连片，城在绿中、人在景中”的养生大美新县城。以县城15个片区的棚户区改造为重点，配套城市道路、综合管廊、停车场等基础设施，推进海绵城市、园林城市和智慧城市建设，争取县城建成区面积达到6平方公里、常住人口达到6万人以上。坚持“规划引领、突出特色、增强功能、优美宜居”的建设理念，统筹推进乡镇污水处理、集中供热、集贸市场等公共设施建设，强力打造5个特色小镇，把西华池镇建成城郊商贸服务示范镇、把老城镇建成县城北部农贸旅游重镇、把何家畔镇建成陇东苹果集散出口基地、把板桥镇建成县域西部物流集散中心、把太白镇建成陕甘边贸重镇与生态旅游名镇，辐射带动周边乡村发展特色产业、做大商贸物流、建设景观片带，推动县域经济繁荣发展。以人的城镇化为核心，引导支持有意愿有条件的农民有序向城镇转移，五年内使3万农民实现市民化，城镇化率达到45%以上。按照“美在生态、富在产业、根在文化”的美丽乡村建设理念，高标准建好“何家畔至太白特色经济带、肖咀至太莪生态经济带”，带动群众建设一批高标准的小康农宅、培育一批特色化的增收产业，让“两带”成为农民增收的示范点和观光旅游的好景观。持续推进城乡环境综合整治，继续加大对城市“六乱”和农村“十乱”的整治力度，促使环境整治实现制度化、常态化、长效化，力争建成市级以上美丽示范村15个，实现环境整洁村全覆盖。加强生态环境保护。深入推进子午岭生态屏障，葫芦河、县川、固城川、马莲河四大生态走廊“一屏四廊”建设，打好植树造林、水源保护、水土保持、生态修复整体战，不断巩固扩大退耕还林还草、沟道面山绿化、苗林结合培育成果，持续推进“再造一个子午岭”工程，确保全县森林覆盖率达到71.5%以上。牢固树立“既要绿水青山又要金山银山、绿水青山就是金山银山”的理念，坚持资源开发和环境保护并重，加大土地资源集约利用，实施好饮用水源地水质保护、黄土高原综合治理等工程，争创国家级生态县。 四是精心织牢“民生保障网”。突出发展针对性更强、覆盖面更广的“四大社会事业”，为合水人民增福祉、让全县群众享公平。大力发展人民满意的科教事业。坚持以“全面提高教育教学质量”为目标，大力发展学前教育，优质发展义务教育，加快普及高中教育，着力规范民办教育，加快实施“幼儿园扩容提质、教育现代化建设、乡村教师支持、教育质量提升”四大工程，促使基础教育特别是高中教育质量达到全市中等以上水平。深入实施科技创新驱动发展战略，加快新技术、新品种、新成果推广应用步伐，力争科技进步对经济增长的贡献率达到55%以上。加快发展服务优质的卫生事业。持续深化医疗卫生体制改革，探索形成以公立医疗机构为主、社会办医共同发展的医疗服务体系，大力培养和引进医疗专业技术人才，继续健全和完善新农合运行管理体制机制，不断提高医疗费用报销比例，更好地满足人民群众的医疗保健需求。合力发展丰富多彩的文体事业。大力开展全民健身和体育运动，打响“秦直道马拉松”体育品牌，加快县体育场、体育公园、全民健身户外营地建设，更好地满足干部群众健身运动需求。围绕传承祖业、振兴事业、繁荣产业，重点抓好“黄河象”和“秦直道”非遗保护馆、农耕文化体验馆、古石刻艺术博物馆、国学馆、图书馆、美术馆、中医养生馆、档案馆“九馆”建设，全面构建立体式、多角度、全方位、多层次的文化服务体系。坚持以社会主义核心价值观为引领，鼓励激励广大文艺工作者创作推出更多文艺精品，进一步发挥文化浸润人心、培育道德、促进和谐的重要作用。全力发展保障有力的民生事业。着力完善城乡社会保障制度，统筹推进救孤、济困、优抚、助残、慈善等福利事业发展，推进城乡社会保障制度一体化。加快完善住房保障制度，抓好危旧住房、老旧住宅小区改造，提高住房公积金覆盖率，实现城镇常住人口住房保障应保尽保。认真落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，做好公益性岗位托底安置、零就业家庭就业扶持等工作，着力形成大众创业、万众创新的干事创业氛围。积极适应老龄化趋势，着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，确保“乡乡建成养老院、村村都有日间照料中心”，让人民群众生活能安心、长远有保障。 2017年政府工作的主要任务 2017年，全县经济社会发展的预期目标是：国内生产总值增长8.5%，达到62亿元；农业增加值增长5%，达到8.6亿元；规模以上工业增加值增长9%，达到9900万元；固定资产投资增长10%，突破100亿元大关；财政大口径收入、一般公共预算均增长8%；城镇居民人均可支配收入增长9%，达到27500元；农村居民人均可支配收入增长12%，达到8700元；社会消费品零售总额增长9%，达到13亿元。各项约束性指标控制在市上下达的目标之内。 （一）聚焦巩固提升，在脱贫攻坚上持续发力。深入实施巩固提升工程。新建集中供水工程6处，实施好1.75万人安全饮水固基提升工程，农村自来水入户率达到85%以上。新建10千伏及以下线路230千米，安装变压器139台，彻底解决46个村入户电压低的问题。新建集中安置点46个，全面提升群众住房标准和水平。培训村干部和种养大户1000人。推动农村产业发展资金合作社规范运行，发放贷款1亿元以上。做大做强富民产业。推广全膜双垄沟播技术10万亩，粮食总产量达到10万吨以上；新栽苹果2万亩，新建省市级标准化果园1000亩、高标准矮化密植园1000亩，改造老果园1万亩；种植各类蔬菜11.8万亩，其中高原夏菜7.2万亩，设施蔬菜2.45万亩，建成万亩蔬菜生产片带1个，高原夏菜千亩种植基地2处；新建规模养殖场20个，新增规模养殖户400户；完成苗林结合培育4万亩；输转城乡富余劳动力4万人（次），实现劳务收入7亿元以上。培育新型经营主体。积极推进土地流转，大力发展多种形式的适度规模经营，支持壮大“农字号”企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等经营主体，培育农业产业化龙头企业4户，建办农民专业合作社30个，流转土地1万亩，着力提升农业集约化、专业化、标准化水平。 （二）聚焦上争外引，在项目建设上高效推进。抓好项目谋划争取。紧盯国家投资导向，积极申报，定向争取，全年论证储备各类项目400个以上，重点做好西合高速、合水至午亭子省际出口、徐阳沟水库、葫芦河调水、县医院住院楼等50个项目前期。争取城市综合管廊、南区污水处理及中水回收利用、公共实训基地、3万只种羊繁育场等重大项目早日落地，力争国家、省市各类项目补助资金达到8亿元以上。强力推进项目建设。继续实行重大项目“三个一”包抓责任制，突出抓好交通、水利、电力等重大基础项目建设，配合省市完成甜水堡至罗儿沟圈高速、太白至南梁高速、马莲河水利枢纽、莲花寺水库等大型项目的征地拆迁工作。持续推进万象花园、福晟中央财富、县城客运中心整体搬迁等35个重点续建项目；全力实施好苹果全产业链、秦直道现代农业生态园、省道318提质改造、板杨公路改建、养老示范基地等52个新建项目。大力开展招商引资。坚持实施“走出去、请进来”战略，紧盯大企业、大项目，采取人脉招商、产业招商、生态招商等办法，举办重大项目和名优产品推介活动，力争全年引进亿元以上项目5个、5000万元以上项目10个，招商引资到位资金突破33亿元。进一步优化招商引资软环境，全面推进“五证合一、一证一码”改革，力争更多市场主体落户我县。 （三）聚焦多元互补，在资源开发上合力突破。全力抓好以能源资源为重点的首位产业开发。积极支持油田企业扩能上产，新打油水井200口以上，原油产量达到130万吨以上，争取油田支地资金5000万元，实现石油税收4500万元，积极推进石油伴生气综合利用。认真落实促进非公经济发展的各项政策，支持企业开展要素整合和技术改造，全年培育规模以上工业企业2户，新办工业企业12户，实现非公经济增加值15亿元。完善工业集中区基础设施建设，确保百跃乳业、妙香园中药材等企业投产运营。突出抓好以文化旅游资源开发为重点的第三产业。创新培育“文化+旅游+服务”业态，建办文化企业70户以上，生产民俗文化产品30万件以上，实现文化产业增加值1.3亿元；完成圣象世界公园、丝路文化秦直道景区、黄土地质公园前期论证，开工实施花浪谷景区、太白起义旧址修复工程，确保陕甘红军纪念园对外开放，推动全域旅游、智慧旅游与县域经济深度融合。从供需两侧发力，大力发展现代物流、健康养老等新兴服务业，培植中低端、大众消费热点，争取第三产业增加值完成13.2亿元。培育扶持电商龙头企业5家，带动发展电商网点80个，电子商务营业额突破3亿元。 （四）聚焦提质扩容，在城乡建设上彰显特色。突出县城中心带动。编制完成县城总体规划、风貌规划、综合管廊及工业集中区修建性详细规划。坚持以旧城与棚户区改造为牵引，用足用好国家棚户区改造、智慧城市、海绵城市等政策，争取投资15亿元，集中实施物资局B片、富康东路二期等10个新开棚改片区，全面完成续建片区征迁，开工建设新民西路安置小区。抓好县城南区地下综合管廊、县城北区排洪、环城西路景观带、环城东路开通、工业集中区纬五西路等13个县城重点建设项目。完成县城南北出口绿化、硬化、亮化工程，努力把合水建成发展理念先进、空间布局合理、城市功能完善、生态环境良好、建筑特色鲜明的幸福新城。打造特色靓丽小城镇。统筹推进新型城镇化建设，完成11个乡镇总体规划修编及太白镇、老城镇、何家畔镇、板桥镇4个镇的控制性详细规划。争取多方投资5亿元，实施太白特色小镇、何家畔小康示范小镇建设等项目20个，全面加快小城镇绿化亮化、垃圾处理等配套建设，打造风貌独特、各美其美的特色小城镇。建设美丽整洁新农村。完成《合水县村镇体系规划》编制，以“基础设施完善、公共服务便利、村容村貌洁美、富民产业发展、村风民风和谐”为基本内容，精心打造省市县级美丽示范村7个，环境整洁村10个。提升城乡精细化管理水平。坚决维护城乡规划的严肃性，重拳整治违法用地和违章建筑。持续深入开展市容市貌、环境卫生、交通秩序专项整治，综合治理噪音扰民、占道经营、乱停乱放等违法违规行为，下大气力整治城乡结合部和背街小巷脏乱差的问题。积极探索创新小区物业管理模式，不断加强住宅小区管理，努力创造整洁、有序、美观的城市环境。 （五）聚焦为民利民，在民生保障上持续加强。全面推进社会事业发展。加强教育基础设施建设，持续实施薄弱学校改造，完成合水职专整体搬迁一期工程；积极推进教育综合改革，强化各级各类学校管理，提升教育教学质量。加大科技推广应用力度，不断提高科技成果转化率和科技知识普及率。深入开展全民健身活动，全力筹办好2017“秦直道马拉松”系列赛事。积极推进城乡文化建设，办好文化月活动等品牌文化节会，切实做好村村通、户户通的运营和维护，逐步解决群众收听收看不到本地广播电视节目的问题。深化医疗、医保、医药体制改革，加强中医药特色县建设，推进分级诊疗和医师多点执业制度，落实好基本药物制度和计生家庭奖励扶助等惠民政策，开工建设县中医院门诊综合楼、妇幼保健站综合业务楼等项目；优化计生服务环境，倡导婚育新风。深入实施“高校毕业生就业促进计划”和“大学生创业引领计划”，做好困难家庭就业帮扶工作，新增城镇就业3500人。实施全民参保计划，全力做好各项社会救助工作，进一步完善养老服务机制，健全农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，全面筑牢社会保障兜底防线。深化平安合水建设。强化安全生产和公共安全，进一步强化道路交通、校园、食品药品、消防、危险化学品、特种设备等重点领域安全监管，保障人民群众生命财产安全。扎实推进“七五”普法教育，引导群众自觉遵法学法、守法用法；深入推进领导干部下访接访，让群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。创新社会治理方式，强化各类风险防控，加快县级应急平台建设，提高防御自然灾害和应对突发事件的能力。健全完善立体化社会治安防控体系，依法打击违法犯罪活动，全面提高人民群众的安全感和满意度。扎实办好民生实事。在全面完成省市确定的民生实事的同时，全力办好8件为民实事：①实施道路通畅工程，新修农村油路160公里，农村油路通组率提高到80%以上；实施生命安保工程110公里，实现农村公路防护全覆盖。②实施校舍改造工程，改造薄弱学校28所，达到改造任务的85%以上；维修改造幼儿园3所，实现有需求村幼儿园全覆盖。③实施住房改造提升工程，通过银行信贷、政府贴息的方式，支持有需求的农户改造住房1000户。④实施城市交通便利工程，更新购置新能源城市公交车辆，改造提升城市红绿灯系统，实现居民出行便捷安全。⑤实施乡村环境美化工程，落实每个行政村保洁经费5万元，每个村民小组配备三轮保洁车1辆，实现农村环境美化、亮化、净化。⑥实施就业援助工程，扶持100名高校毕业生到非公经济组织就业，引导和帮助100名零就业家庭和就业困难人员再就业。⑦实施农民技能提升工程，免费开展农民就业技能培训1万名。⑧实施关爱工程，落实离任村支书、村主任生活补贴和乡村医生养老补贴，解决离任村干部和乡村医生生活困难。 全面加强政府建设 未来五年，政府工作的任务十分繁重。面对发展新常态、群众新期盼，我们要始终把“为民”宗旨体现在执政理念上，把“务实”作风贯穿于工作实践中，把“清廉”要求落实在具体行动里，全面提高政府执行力和公信力，努力开创各项工作新局面。 坚持解放思想，着力建设创新型政府。把解放思想作为富民强县的“发动机”，加强政府工作人员能力培养和素质提升，努力实现思想的新飞跃、观念的大转变，做解放思想、开拓创新、引领发展的组织者、实践者和带头者。积极适应大调整、大变革的新形势，大胆探索，勇于创新，增强推动创新、协调、绿色、开放、共享发展的能力，不断总结稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的实践经验，使政府工作更好地体现科学性、针对性和创造性。 坚持依法行政，着力建设法治型政府。把依法行政作为政府工作的“硬规矩”，贯穿到政府工作的各个领域、各个环节，推动政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，筑牢依法行政“防线”，遏制行政权力“越线”，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，实行重大决策终身责任追究、责任倒查。依法全面推进政府信息公开，从决策、执行、管理、服务、结果五个方面，实现政府信息公开全覆盖，让权力在阳光下运行。 坚持实干担当，着力建设务实型政府。把“实干兴县”作为政府工作的“座右铭”，牢记宗旨，不忘初心，大力弘扬以实为本、以真为要、以干为先的作风，树立干事创业的良好导向，坚决整治不作为、乱作为、不会为等问题。深入基层调查研究，加大督促检查力度，全面推行“一项工作一个工作班子、一套推进方案、一项考核办法，每旬一次现场办公、半月一次汇报调度、每月一次观摩评比、半年一次考核奖惩”的“八个一”督查落实机制，打通政策落实“最先一公里”和“最后一公里”，高效推进各项工作落实。 坚持从严治政，着力建设清廉型政府。把从严治政、廉洁从政作为政府工作的“生命线”，加强审计监督和行政监察，加大对公共资金、国有资产、国有资源等重点领域、重点行业专项治理力度，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风，努力营造风清气正的发展环境。尊崇党章，认真执行《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、《问责条例》和《党内监督条例》，强化纪律和规矩约束，严格落实“两个责任”，健全完善惩治和预防腐败长效机制，以忠诚、干净、担当造福合水人民。 各位代表，决胜脱贫攻坚硬任务、决战全面小康大目标、决赛转型升级新征程的集结号已经吹响。让我们在县委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，凝聚团结之力，激发拼搏之志，高扬奋进之帆，以大干、实干、善干、快干的精气神和意志力，为全面建成小康合水、让人民群众过上更加幸福美好的生活而努力奋斗!

  2025-09-04

• 庆阳现代农业产业园招商引资项目概览

  庆阳市依托特色农业资源，推出涵盖食用菌、苹果、小杂粮等20个重点产业链项目，通过龙头企业带动实现产业升级与乡村振兴。 一、食用菌全产业链项目 庆阳市利用农作物秸秆资源建设现代高效农业示范园，包含菌棒生产、蘑菇脆片加工等生产线，形成"公司+基地+农户"合作模式，预计年产值达2亿元。 二、苹果产业升级项目 围绕"庆阳苹果"国家地理标志产品，布局电子商务平台、果汁深加工、酵素生产等板块。其中6万吨高端果汁项目采用可追溯系统，产品覆盖国内外市场。 三、小杂粮精深加工 针对荞麦、藜麦等特色作物，开发植物蛋白素肉、苦荞黄酮等高附加值产品。年产4600吨素肉生产线可带动周边种植2.5万亩，促进旱作农业转型。 四、特色资源开发 包含沙棘黄酮提取、紫苏α-亚麻酸加工、玫瑰精油生产等生物科技项目。玫瑰产业园拟建设1万亩种植基地，形成文旅融合产业链。 五、循环经济项目 核桃、葡萄等农产品副产物综合利用项目，提取白藜芦醇、膳食纤维等功能成分。微生物菌剂生产线年处理秸秆2.2万吨，助力生态治理。

  2025-09-01

• 【合水县招商】2015年合水县政府工作报告

  政府工作报告─2016年2月2日在合水县第十七届人民代表大会第七次会议上县长沈文祥各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。“十二五”发展及2015年工作回顾“十二五”时期是我县历史上经济总量扩张最快、城乡面貌变化最大、社会事业发展最好、群众得到实惠最多的时期。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们全面贯彻落实党的十八大精神和中央、省市一系列方针政策，团结带领全县干部群众，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，圆满完成了“十二五”确定的各项目标任务，全县经济社会发展取得了历史性成就。经济实力实现重大跨越。2015年全县完成国内生产总值66.5亿元，是“十一五”末的3.3倍;农业增加值7.8亿元，增长1.7倍;规模以上工业增加值8089万元，增长1.3倍;固定资产投资91.8亿元，增长2.1倍;大口径财政收入3.42亿元，增长4倍;小口径财政收入2.27亿元，增长3.6倍;城镇居民人均可支配收入23494元，增长2倍;农村居民人均可支配收入7005元，增长2.3倍;社会消费品零售总额11.35亿元，增长2.3倍，超额完成了“十二五”规划主要目标。产业开发取得重大突破。积极创建省级现代农业示范区，粮食生产实现“五连丰”，每年产量稳定在10万吨以上。特色富民产业快速发展，全县优质果园留存面积28万亩;蔬菜面积稳定在10万亩以上;牛羊猪饲养量达到54.6万头(只);培育苗林11.9万亩，全县农民人均1亩菜、2亩果、3头(只)畜、4亩林的产业格局基本形成。工业强县战略深入推进，石油产量比2010年增长10倍，跨入了百万吨大油田行列，五年累计完成石油税收1.55亿元，争取油田资金1.51亿元。煤炭勘查步伐加快，完成何家畔、吉岘两个区块资源详查及合水东区块的探矿权、采矿权出让。工业集中区建设完成投资1.2亿元，入驻企业达到10户。城乡面貌发生重大变化。雷西高速，合水至板桥、西峰至合水二级公路建成通车，结束了合水没有高等级公路的历史。新修改建通村水泥(油)路743.73公里，是建国以来至2010年底的3倍。建成各类水利工程6143处，解决了7.32万人的安全饮水问题。新建35千伏输变电工程4项，完成农网改造452公里。新修梯田10.94万亩，治理流域175平方公里，造林16万亩，全县森林覆盖率达到70.54%。县城建设完成投资49.5亿元，新建了污水处理、垃圾填埋、集中供热等基础设施，建成市政道路10条5.5公里;12个小城镇基础设施不断完善，公共服务功能明显增强，全县城镇化率达到35%。建成美丽示范村7个、环境整洁村和整治村各40个，省市县级新农村示范点51处。建设各类保障性住房1693套，实施易地扶贫搬迁1230户、农村危房改造8000户。改革开放迈出重大步伐。农村综合改革稳步推进，新增流转土地面积6.34万亩、林权流转面积1.43万亩。商事制度改革富有成效，建成电子商务创业园，发展电子商务示范店28个，建办电子商务服务网点566户。非公经济持续壮大，建办农产品加工龙头企业29户、小微企业136户，实现非公经济增加值12.23亿元，比2010年翻了一番。行政管理体制改革不断深化，“三张清单一张网”全面建立，取消、调整行政审批项目220项。财政金融改革成效显著，金城村镇银行、工商银行、甘肃银行先后入驻我县，80个行政村全部建起了农业产业发展资金合作社，村级金融便民服务网点实现全覆盖，发放双联惠农、妇女创业等贴息扶持贷款6.81亿元。对外交流合作不断扩大，签约招商引资及启动民资项目156个，到位资金96亿元。黄河古象森林公园、包家寨子会议旧址等景区建成对外开放，民俗文化和旅游产业收入稳步提升。人民生活有了重大改善。强农惠农政策全面落实，全县农民人均惠农资金由2010年的453.1元增加到2015年的1121.7元。科技推广成效明显，发展科技示范户3660户。教育布局不断优化，新建、改建幼儿园80所，改造薄弱学校55所，“两基”工作和义务教育均衡发展在全市率先通过国家评估验收。卫生服务体系逐步健全，维修、改建乡镇卫生院8所，实现了村级标准化卫生所全覆盖。新型农村合作医疗为群众减轻医疗负担2.1亿元，计生利益导向体系为计生家庭扶持救助740.47万元。文化事业蓬勃发展，建成乡镇综合文化站12个、乡村舞台56个、农家书屋80个，实施“村村通”、“户户通”工程3.63万户。社会保障体系逐步健全，累计发放各类社会救助资金3.07亿元、社会保险资金3.1亿元。就业工作持续加强，安置高校毕业生1000人，开发公益性岗位528个，新增城镇就业1.82万人。物价统计、食品药品、妇女儿童、档案保密、拥军优属、民族宗教、残疾人、地方志、慈善等事业取得新进步。社会治安体系不断完善，重大群体性突发事件应急处置机制和防灾减灾体系进一步健全，全县安全生产形势稳定向好。政风建设取得重大成效。始终坚持县委领导，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表意见建议157件、政协委员提案193件。依法治县有序推进，“六五”普法任务圆满完成。县乡村三级政务服务中心规范运行，累计受理行政审批、许可及服务事项4.39万项。信访工作责任制全面推行，矛盾纠纷排查调处持续推进。全面贯彻中央“八项规定”、省委“双十条”规定和市县“实施细则”，全县“三公”经费持续下降。强化审计监察，扎实开展民主评议政风行风工作，坚决纠正部门、行业不正之风。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，“四风”问题得到有效遏制，行政效能进一步提高。各位代表，刚刚过去的2015年，我们按照市委、市政府和县委的决策部署，主动适应经济发展新常态，一手抓项目、破瓶颈、增后劲，一手调结构、惠民生、保稳定，圆满完成了县十七届人大五次会议确定的各项目标任务，为“十三五”发展和实现全面小康打下了坚实基础。一年来，我们致力于精准脱贫，小康建设持续推进。举全县之力决战扶贫攻坚，制定了“1+18”整体脱贫工作方案，创新提出了“1221”工作思路和“5321”工作模式，联村联户为民富民成效显著，全县4191名干部对口帮扶34个贫困村、11942户贫困户。投资4.67亿元，实施扶贫整村推进项目9个，易地扶贫搬迁项目6处185户，改造农村危旧房(窑)1600户，发放精准扶贫专项贷款1.03亿元，培训农民2.03万人(次)，发放农机购置补贴276.4万元，投放各类农机具953台(件)，全县水泥路通村率、砂石路通组率、动力电通组率均达到100%。马莲河、瓦岗川、子午岭林缘三大贫困片带开发累计完成投资7.18亿元，发展蔬菜、苹果、养殖专业村29个，群众生产生活明显改善。全县贫困人口由2011年的6.77万人减少到0.57万人，贫困发生率由2011年的44.25%下降到3.7%，在全省可率先实现整县脱贫目标。一年来，我们致力于城乡建设，基础设施持续加强。加快以棚户区改造为牵引的市政道路、供热供气等基础设施建设，完成投资10.2亿元，实施文化大厦等重点工程56项，5个片区460户棚户区改造全面拉开。农村公路会战取得显著成效，新修通村水泥(油)路17条190公里，成为全市首个水泥(油)路通村率达到100%的县区，为全国农村公路现场会提供了观摩点。太白特色风貌建设成效明显，肖咀、段家集两个小城镇提质改造基本完成，12个小城镇全部实现了有广场、有市场、有超市、有公厕、有宣传栏的“五有”目标。大力开展城乡环境综合整治，投入资金2019万元，组建保洁队伍1395人，集中开展整治128次，为广大群众营造了文明整洁、舒心舒适的生产生活环境，市上在我县召开了现场会，总结推广了经验。一年来，我们致力于工业强县，地方工业持续发展。积极创建和谐模范油区，全力支持油田企业扩能上产，完成产能建设53万吨，石油产量达到120万吨，实现石油税收6988万元，争取油田资金6000万元。煤炭勘探开发持续加快，完成投资3.75亿元，布设探井33口，累计进尺3.89万米，吉岘勘查区完成探矿权和采矿权出让。工业集中区建设完成投资1100万元，延伸道路1.3公里，陇原果品、蓓蕾金菜整体搬迁项目基本建成，庆合银座调味品、妙香园中药材深加工等项目正在建设。质量振兴工程深入推进，新办工业企业12户、小微企业21户。“三证合一、一照一码”商事登记制度全面推行，新注册各类企业132户，新增各类市场主体1020户。一年来，我们致力于民生改善，社会事业持续进步。投入资金2.13亿元，完成了省市县确定的46件民生实事。实施全面改薄、教师周转宿舍及幼儿园建设项目5大类94处，落实各项教育惠民资金2044.9万元。建成“乡村舞台”35个，文化产业园、陕甘红军纪念园等项目扎实推进，新增文化企业6户，完成文化产业增加值9800万元。公立医院改革稳步推进，投资4600万元的民营乐蟠医院投入运营，我县被省政府命名为甘肃省中医药工作先进县。实施“金凤凰”培育扶持工程，发放扶持资金164.42万元。发放城乡低保等各类保障资金6149.9万元、各类社会保险4397万元。防汛抗旱、森林防火、防震减灾和疫病防控工作扎实开展，社会治安防控体系初步形成。各位代表，过去五年我县经济社会发展取得了丰硕成果，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和离退休老同志，向武警官兵和省市驻合单位，向所有关心、支持、参与合水建设的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，五年的发展实践和奋斗历程，使我们深深地体会到：只有把科学发展作为第一主题，才能谋划全局，找准着力点，把握全县经济社会发展的总航标;只有把项目建设作为第一引擎，才能做大总量、调优结构、转变经济发展方式，增强发展后劲;只有把产业开发作为第一抓手，才能加快调整经济结构，增加群众收入，全面实现小康;只有把改革创新作为第一动力，才能探索发展路径，破解机制体制障碍，为加快发展注入活力;只有把改善民生作为第一任务，才能让老百姓过上更有保障、更加幸福的生活，才能赢得广大人民的支持和拥护;只有把强化执行作为第一保障，才能把决策变成实践，把目标变成实实在在的发展成果。各位代表，在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，政府工作与人民群众的期望还有一定差距，全县经济社会发展还面临着不少困难和问题。主要表现在：一是经济总量小，结构性矛盾突出，地方工业基础薄弱;农业产业规模小、链条短、比较效益低;第三产业发展缓慢，城乡居民持续增收后劲不足。二是骨干财源匮乏，财政自给率低，石油开发中的地企融合深度不够，煤炭、煤层气还没有进入实质性开发阶段，资源优势尚未转化成经济优势。三是县城建设规划不到位，基础设施建设欠账大，城市精细化管理程度不高，马路市场、人车抢道等现象依然突出。四是部分政府工作人员思想不够解放，开拓创新意识不强，工作推进力度不大，解决问题办法不多，群众的一些合理诉求还没有得到有效解决。这些都需要我们在今后工作中找准根源、拿出对策，努力加以克服和解决。“十三五”发展思路及战略重点“十三五”时期是我县全面建成小康社会的决胜时期。按照中央、省、市和县委对“十三五”发展的总体部署，全县经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧盯“一个目标”(全面建成小康社会)，坚持“两个布局”(“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局)，创建“三个生态”(风清气正的政治生态、活力迸发的经济生态、山清水秀的自然生态)，实施“四大战略”(生态文明立县、绿色产业强县、文化旅游活县、依法依规治县)，建设“五大基地”(国家大型能源基地的能源生产与配套服务基地、丝绸之路经济带绿色农产品生产与出口创汇基地、陕甘宁接壤地区子午岭森林旅游与养生基地、黄土高原生态文明建设与保护示范基地、庆阳市东部重要经济增长极)，加快建设经济富裕、生态秀美、文明法治的幸福美好新合水，与全省全国一道全面建成小康社会。奋斗目标是：坚持预期性目标、约束性指标和调控性目标相结合，力争全县国内生产总值年均增长10%，到2020年突破100亿元;固定资产投资年均增长14.5%，争取达到180亿元;农业增加值年均增长5.5%，达到10亿元;规模以上工业增加值年均增长18%，争取达到2亿元;社会消费品零售总额年均增长15%，达到25亿元;财政大、小口径收入年均增长10%，分别达到6亿元和4亿元;城镇居民人均可支配收入年均增长12%，达到44000元;农村居民人均可支配收入年均增长15%，达到13000元。全面完成省市下达的人口自然增长率、城镇登记失业率、贫困发生率、基本农田保护率、万元GDP能耗水耗等控制性指标，努力把合水打造成黄土高原生态文明第一县、黄河古象第一城、秦直古道第一路、子午岭养生第一都。在政府工作中，把创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”贯彻于“十三五”及今后的经济社会发展全过程，聚集发力，抓主保重，全力抓好六个方面的战略重点。(一)坚持精准脱贫与小康建设并重，推动现代农业大发展。全面落实精准脱贫“853”管理办法，确保现行标准下贫困人口全部脱贫、贫困村减贫摘帽，努力打造精准脱贫示范区。参照全面小康指标体系，对农村家庭分类施策，达到小康标准的巩固提高，接近小康标准的加速推进，差距较大的合力攻坚，为同步小康奠定基础。积极发展果、菜、畜、林四大产业，推动特色农产品成规模、延链条、增效益。全县果园留存面积达到30万亩，实现“六大塬面”全覆盖，商品果率达到90%以上，形成优质鲜食苹果生产基地。年蔬菜种植面积稳定在12万亩以上，巩固提高固城川、县川、马莲河川三大设施蔬菜生产基地，建设段家集、肖咀、固城、老城、蒿咀铺五大高原夏菜基地，建成陇东地区绿色蔬菜生产示范基地。发展规模养殖场217个，牛羊猪存栏量达到72万头(只)以上。大力发展子午岭林下经济，苗林结合培育16万亩，建设林下产业与碳汇林基地10万亩。每年推广全膜双垄沟播技术10万亩，建成太白千亩绿色无公害水稻示范基地，粮食总产量稳定在10万吨以上。着力构建现代农业产业体系，建成农产品加工企业50户，农业专业合作组织400个，家庭农场60个，60%以上农户进入产业化经营领域。(二)坚持资源开发与环境保护并重，推动循环工业大跨越。实施“上油、稳煤、抓气”战略，石油产量突破200万吨，煤炭开发进入实质阶段，煤层气总产量达到5亿立方米，把合水建成陇东最大的煤层气采供基地。科学布局“新能源+新设施”为一体的精准扶贫农光互补项目，推动新能源发展。支持非公经济健康发展，培育壮大新型建材、农副产品加工、中药材深加工、塑料制品、乳制品等骨干产业，积极发展以再生资源利用为主导的循环工业。加快完善工业集中区水、电、路、垃圾污水处理、生态环保等基础设施，争取企业入驻、产业发展取得新突破。坚持既要金山银山也要绿水青山，实行能耗、水耗、建设用地等总量和强度双控行动，大力实施饮用水源地水质保护、城区污水治理、集中供热等工程，实施黄土高原综合治理，加大土地资源保护和集约利用，水土流失治理程度达到65%以上。深入开展国家级生态文明示范县创建和城乡环境综合整治，努力达到国家级生态县的标准要求，12个乡镇全部建成省级生态乡镇。(三)坚持商贸物流与文化旅游并重，推动第三产业大提升。大力发展生产性和生活性商贸物流业，在县城建成商贸物流园、每个乡镇建成综合交易市场和商品配送中心，构建集批发零售、休闲消费、农产品流通为一体的物流集散基地。积极推进“互联网+”商贸体系建设，建成大型电子商务企业3户、物流企业5户、乡镇电子商务服务站12个、村级电子商务网点400个。加快黄河象大剧院等文化基地建设，加强文物和文化遗产保护传承，促进刺绣香包、新闻出版、广播影视、文化艺术等产业发展壮大。依托子午岭绿色屏障，建设以夏家沟景区为核心的国家级森林公园和葫芦河、合水川、固城川、马莲河四大生态走廊，确保全县森林覆盖率达到72%以上。高起点挖掘发展革命圣迹红色游、子午岭绿色生态游、黄河象远古文化游、古石刻艺术鉴赏游、现代农业观光游、黄土文化风情游，链接精品线路，把我县打造成全国生态旅游、西北红色旅游和陕甘宁地区文化旅游新的目的地。引导群众积极开发绿色休闲、垂钓观光、养生农业和农家乐，开辟增收新渠道，到2020年培育高水准旅行社1家，国家4A级景区1家、3A级景区2家，三星级以上酒店3家，累计接待旅客100万人(次)。(四)坚持硬件建设与软件配套并重，推动城乡面貌大改观。全力配合建成甜水堡至罗儿沟圈、太白至南梁高速，开工建设西峰至合水高速，升级改造国道2条122公里、省道4条103公里、县道6条183公里，新修改建村组道路100条917公里，构建以高速公路和二级公路为主的骨干公路网。配合市上建设莲花寺水库、马莲河水利枢纽等重点水利工程，新建改建农村安全饮水工程2422处，发展灌溉面积4.16万亩，实现农村饮水安全固基提升。积极优化配电网络，新建110千伏变电站1座、35千伏变电站4座，提高供电可靠性和抗事故能力。以19处2939户棚户区改造为重点，配套城市道路、综合管廊、停车场等基础设施，推进海绵城市、园林城市和智慧城市建设，争取县城建成区面积达到6平方公里、常住人口达到6万人，打造“升级版”新县城。加强小城镇污水处理、集中供热、集贸市场等公共设施建设，建设何家畔至太白特色经济带和肖咀至太莪生态经济带。打造富强西华池镇、培育生态老城镇、发展绿色何家畔镇、做大枢纽板桥镇、做活开放太白镇，构建“一核两带五节点”的城乡发展一体化格局。加强水、电、路、广电宽带等新农村配套设施建设，改造农村危旧房5223户，建成省级美丽示范村10个，争取4个乡镇实现整乡推进。深化户籍制度改革，稳妥推进农村人口向城镇转移，全县城镇化率达到45%以上。(五)坚持民生保障与社会治理并重，推动社会事业大繁荣。积极发展学前教育，优质均衡发展义务教育，大力普及高中阶段教育，支持和规范民办教育，实施幼儿园建设、全面改薄、教师周转宿舍、高职中办学条件改善四大工程，合理配置教育资源，全面提升教育教学质量。深化医药卫生体制改革，优化医疗卫生资源配置，加快卫生基础设施建设，提升医疗技术服务水平。大力开展全民健身活动和体育运动项目，实现乡镇、行政村体育设施全覆盖。积极适应老龄化趋势，鼓励发展养老服务产业，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。着力完善城乡社会保障制度，统筹推进救孤、济困、优抚、助残、慈善等福利事业发展。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，做好公益性岗位托底安置，保障零就业家庭等就业困难人员就业。开展贫困家庭子女、农民工、残疾人等群体免费职业培训，新增城镇就业1.5万人次。完善住房保障制度，加快实施危旧住房、老旧住宅小区改造，提高住房公积金覆盖率。深化平安合水建设，落实重大决策社会稳定风险评估制度，增强突发公共事件应急处置能力，提高公共安全保障水平。(六)坚持科技创新与改革开放并重，推动发展环境大优化。完善科技决策咨询制度，提升自主创新能力，力争科技进步对经济增长的贡献率达到55%以上。实施更加积极的就业政策，加快创业创新示范基地建设，积极推动大众创业、万众创新。全面加强各类人才队伍建设，扩大区域间人才交流与合作，优化人力资源配置。进一步健全金融服务体系，银行业经营网点达到134个、保险业营业网点达到10个，实现证券公司“零突破”。扩大双联惠农、妇女创业、精准扶贫等财政贴息贷款规模，加强政府债务管理，健全社会信用体系。全面扩大区域合作交流，加强同丝绸之路经济带沿线城市的经贸合作、产业合作、人文合作。加快对外贸易升级优化，扩大苹果等农特产品和刺绣香包等民俗文化产品出口创汇规模，积极融入以西安、延安为中心的西部旅游文化产业基地。深化农村综合改革，引导土地经营权规范有序流转，培养新型职业农民，加快构建新型农业经营体系。深化行政体制改革，稳妥推进事业单位改革，完善城管执法、食品安全、环境监测、安全生产等领域管理体制，推进政务公开，加强绩效管理，强化行政问责，全面提高政府执行力。2016年政府主要工作和重点任务2016年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决战决胜阶段的开局之年。全县经济社会发展的奋斗目标是：国内生产总值增长7.5%，达到68亿元;农业增加值增长5%，达到8亿元;规模以上工业增加值增长8.5%，达到8150万元;固定资产投资增长10%，达到100亿元;大口径财政收入增长5%，达到3.59亿元;小口径财政收入增长5%，达到2.38亿元;农村居民人均可支配收入增长10%，达到7705元;城镇居民人均可支配收入增长8%，达到25374元;社会消费品零售总额增长9%，达到12.37亿元;人口自然增长率控制在9‰以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内，单位GDP能耗、污染物排放等指标均控制在市上下达的计划之内。一是巩固整县脱贫成果，在产业富民上谋求新突破。坚持把扶贫攻坚作为头等大事和“一号”民生工程，实施好张举塬、赵家塬等9个整村推进项目，确保已脱贫的村户巩固提高，下剩的6个贫困村全部脱贫，1456户贫困户收入稳定增加，逐年脱贫。持续抓好果菜畜林四大特色产业，新栽苹果2万亩，新建省市级标准化果园5处1100亩，建成高标准矮化密植园1000亩，改造老果园1万亩，争取新建果品仓储保鲜、精深加工生产线各1条。种植各类蔬菜11.8万亩，其中设施蔬菜1.88万亩，在固城、肖咀、段家集建成万亩蔬菜标准化生产基地，在板桥、老城、蒿咀铺建成5000亩高原夏菜种植片带，争取建设5000吨蔬菜保鲜库1座。发展规模化养殖场20个，全县牛羊猪饲养量进一步增加。苗林结合培育4万亩。积极引进农作物新品种，推广测土配方施肥等新技术，培训村干部和种粮大户1000人，培训农民1万人，新增流转土地面积1万亩，推广全膜双垄沟播技术10万亩，粮食总产量达到10万吨以上，构建粮食安全保障体系。二是强力推进项目建设，在基础改善上谋求新突破。坚持以项目为抓手，以旧城与棚户区改造为牵引，争取国家、省市项目资金6.5亿元以上，500万元以上项目完成投资突破100亿元。集中实施好县城建设“三个十”工程，即快速推进十个片区棚户区改造工程，全面完成新民西路、文化东路等5个续建片区的拆迁，开工建设新民西路安置小区，实施中街广场、环城西路等5个新开片区的征收安置和房屋拆迁;建成西华北街、秦直路、古象路、广场路等十条市政道路;实施县城南区和北区排水、宏达国盛建材城、汽车站搬迁、职专实训基地建设、保塬固沟A片综合开发、汽配城等十大工程。全力抓好太白特色边贸小镇和何家畔小城镇建设，争取城镇化率提高2个百分点以上。精心打造省市县级美丽示范村5个，环境整洁村20个、环境整治村11个，持续开展城乡环境综合整治和机关单位职工卫生大扫除，解决交通堵塞、噪音扰民、马路市场等突出问题，积极创造热爱合水、维护合水、建设合水的良好环境。配合省市完成甜水堡至罗儿沟圈高速公路、太白至南梁高速公路、马莲河水利枢纽、莲花寺水库等大型项目的征地拆迁工作，加快推进新村水源地保护易地搬迁、小川子小流域综合治理、村组道路硬化通畅、安全饮水固基提升、农电网升级改造等工程，新建10兆瓦光伏发电站1座，不断补齐发展“短板”。三是加快优势资源开发，在工业强县上谋求新突破。坚持在保护中开发，在开发中保护，全力支持油田企业加快开发，引导企业参与地方建设，新打油水井200口以上，原油产量达到130万吨，争取油田资金3000万元，实现石油税收4000万元。争取省地质勘查资金2.34亿元，新打煤炭探井20口，完成固城区块详查任务和太白坳区块普查任务，招引企业对太白境内的煤层气资源进行风险性地质调查，布设煤层气参数井。扶持现有企业加快技术改造和产品升级换代，全年培育规模以上工业企业1户，新办工业企业12户，实现非公经济增加值13亿元。完善工业集中区基础设施建设，完成纬五西路道路建设和纬四东路、经三路路灯安装，确保陇原果品、蓓蕾金菜、庆合银座调味品、妙香园中药材4户企业投产运营，实现基础设施建设与企业入驻协调推进。扩大对外招商引资，力争招引亿元以上项目5个，招商引资到位资金增长10%以上。四是全面激活发展动力,在三产提升上谋求新突破。深化文化体制、公立医院、财政预算、公务用车和商事制度改革，完成土地确权登记颁证工作，持续扩大对外开放。主动顺应供给侧结构性改革的新趋势，推进商贸经营模式创新，支持电子商务等新兴服务业加快发展，新建乡级电子商务服务站8个，村级电子商务示范店21个，建办电商运营企业和电商产品加工企业各1户，电子商务营业额突破2亿元。抢抓中央扩大地方政府发债规模的机遇，争取更多的贷款融资支持，年内引进金融机构1家，融资10亿元以上。创新培育“文化+旅游+服务”业态，建办文化企业12户，培育重点文化产业户50户，生产民俗文化产品35万件以上，实现文化产业增加值1.25亿元。实施陇东古石刻艺术博物馆馆舍改造和展览提升工程，建成陕甘红军纪念园并对外开放。大力促进信息、住房、文化娱乐、健康养老等新兴消费，提供个性化、多样化消费产品，培植中低端、大众化消费热点，争取第三产业增加值完成12.8亿元。五是完善社会保障体系，在公共服务上谋求新突破。全力推进科技创新工程，培育科技示范户500户。着力改善办学条件，完成2016年全面改薄任务，实现教育均衡发展。广泛开展全民健身活动，承办全市秦直道徒步穿越比赛，筹备参加全市“十三运”。加快县医院综合门诊楼、计生妇幼卫生监督综合业务楼建设进度，加强公共卫生服务，全力做好地方病防治工作。全面落实二孩生育政策，人口出生率控制在15‰以内。实施中央、省市县数字电视覆盖工程，实现52个行政村有线电视信号及宽带业务覆盖，逐步解决群众收听收看不到本地广播电视节目的问题。完成职业技能培训6000人，新增城镇就业3500人，稳步扩大劳务输转规模。严把城乡低保准入条件，加强居民家庭收入调查核实，健全养老服务体系，新建村级老年人日间照料中心8个。突出抓好道路交通、食品药品、消防等重点行业、重点领域安全生产专项整治，提高灾害性天气预警、疫病疫情防控和公共突发事件应急处置能力。严格落实领导干部带案下访和乡镇部门大接访制度，健全完善社会风险评估机制，扩大法律援助覆盖面，为弱势群体免费办理法律援助案件。持续加强农村社会治安综合治理和农村道路交通安全管理，优化农村治安环境。六是全力办好为民实事，在民生改善上谋求新突破。坚持把增进人民福祉作为政府工作的出发点和落脚点，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。今年在全力实施好省、市确定的为民办实事项目的基础上，县财政投资1.01亿元，努力办好10件利民实事。一是实施551公里农村公路生命安全防护工程;二是实施农村危房改造1100户，残疾人危房改造100户;三是为80个行政村和120个新农村居民点新建垃圾收集点和简易垃圾仓;四是实施县城5条巷道硬化、5条街区亮化工程，新建改建公厕5座;五是新建改造42所行政村幼儿园，实施12所小学及教学点温暖工程;六是免费开展农民就业技能培训4000人;七是扶持100名高校毕业生到非公经济组织就业;八是为下岗困难职工、农民工及贫困户子女考入二本及以上院校的应届毕业生，一次性救助2000元;九是新建村级阵地11个，改造维修7个;十是提高全县村组干部报酬和村级办公经费。加强政府自身建设各位代表，做好未来五年经济社会发展各项工作，任务十分艰巨。面对全县人民的期盼，我们必须自觉践行“三严三实”，加强自身建设，加快职能转变，以奋发有为的进取精神和勤勉扎实的工作作风，努力开创政府工作新局面。(一)坚持解放思想，建设创新型政府。始终把解放思想作为凝聚力量、促进创新、推动发展的强大武器，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，把“五大发展理念”入脑入心，牢牢植根在思想观念中。加强调查研究，把握发展规律，深刻领会中央实施需求侧和供给侧结构性改革的重大战略意义，用足用好国家政策支柱，研究解决好发展资金短缺、产业开发机制不活、城市管理滞后、教育质量偏低等突出问题，精心谋划和实施好一批符合合水实际、促进长远发展的大事要事，推动经济转型升级、社会和谐稳定。(二)转变政府职能，建设服务型政府。持续推进简政放权，完善“三张清单一张网”。坚持把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，加强经济调节和市场监管，用创新的办法解决软环境不优的问题，努力营造投资放心的服务环境、健康诚信的金融环境、规范有序的市场环境，在全县形成亲商、富商、安商的共识，吸引客商积极投资、主动扩资、不断增资。全面推行经济环境评估监督制度，严肃查处影响发展环境的人和事，努力使环境更优、人气更旺、发展更快。(三)坚持依法行政，建设法治型政府。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和行政、司法、审计、社会监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。严格遵守政府工作规则，推行政府法律顾问制度，完善和落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大行政决策机制，加快政府工作科学化、民主化、法制化建设。强化政务公开，接受社会监督，让政府权力在阳光下运行。加大行政执法培训，规范执法行为和执法程序，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法制环境。(四)强化责任担当，建设务实型政府。进一步强化全体政府工作人员的公仆意识和责任意识，积极倡导重实际、说实话、办实事、求实效的务实之风，以钉钉子的精神干工作，以实打实的作风抓落实，真正做到为事业发展夙夜在公，让激情工作成为常态。大力精简会议、文件，努力营造集中精力抓大事、抓落实的良好氛围。强化部门管理，坚决治庸、治散、治懒，着力解决个别工作人员不作为、慢作为、乱作为等突出问题，努力形成责任干事、勤奋理事、为民谋事的强大合力。(五)坚持从严治政，建设清廉型政府。严格执行中央“八项规定”和省市县委各项规定，强化监督检查，严肃问责问效。尊崇党章，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，全面落实党风廉政建设“两个责任”，加强政府工作人员教育管理和培训学习。坚持以严的要求和实的作风，整章建制、强化约束，严格用制度管人、管权、管事，加强对工程建设、土地管理、产权变动、政府采购和资源开发等领域的监管和整治。严格审计监督、行政监察，坚决纠正群众身边的不正之风，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，决战决胜全面小康的大幕已经拉开，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县人民的智慧和力量，开拓创新，扎实工作，为圆满完成各项目标任务，建设经济发展、山川秀美、社会和谐、民主富强的幸福美好新合水而努力奋斗!

  2025-08-29

• 【庆阳招商】2015年庆阳市政府工作报告

  2015年2月6日在庆阳市第三届人民代表大会第五次会议上市长贠建民各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2014年工作的回顾2014年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，牢牢把握稳中求进、改革创新的总基调、总要求，攻坚克难，开拓进取，全市经济平稳增长，民生持续改善，社会和谐稳定。经济发展进入运行稳健、结构优化的新常态。积极应对经济下行压力加大、能源市场波动等不利影响，统筹推进稳增长、调结构、转方式、惠民生、防风险的一系列措施，经济增长处在合理区间,发展的质量和效益不断提升，完成了市人大常委会批准调整后的各项预期目标。预计全年生产总值完成669亿元，增长10.5%。规模以上工业增加值369亿元，增长11.3%。地方固定资产投资总额981亿元，增长23%。社会消费品零售总额165亿元，增长13%。财政大口径收入149.25亿元，公共预算收入61.54亿元,同口径比较分别增长1.1%和8.27%。城镇居民人均可支配收入21106元，增长12.5%。农民人均纯收入5612元，增长14.8%。富民产业步入规模扩大、提质增效的新阶段。粮食生产喜获丰收，总产量164.2万吨，创历史新高。畜牧产业发展取得突破，“中盛模式”带动肉鸡产业跨越发展，引领我市现代畜牧业发展迈上新台阶。肉羊养殖规模快速扩大，成为群众脱贫致富的短、平、快项目。新增各类规模养殖场235个。苹果产业效益明显提升，“庆阳苹果”品牌效应初步显现，预计销售收入23.7亿元。苗林产业走出了大地增绿、农民增收的“双赢”之路，政策创新激发了广大群众参与开发的强大活力，全年造林113万亩。蔬菜产业规模不断扩张，设施蔬菜种植面积达到13万亩。产业化经营水平持续提升，新建、改扩建农产品加工企业30户，新增农民专业合作社1122个。扶贫攻坚成效明显，投入各类资金72.8亿元，实施整村推进120处、易地搬迁103处，减少贫困人口13.54万人。第三产业持续发展，交通运输、商贸物流等服务业平稳增长，汽车、信息、旅游消费日趋活跃。陇禧、宁南物流园基本建成，市区10个专业市场开工建设。南梁红色旅游景区建成投用，庆阳民俗文化产业园、太白陕甘红军纪念园、山城堡纪念园等景区建设进展良好。优势资源取得链式开发、转型升级的新进展。陇东能源基地开发规划和“两个千亿级产业链”建设方案分别获得国家能源局和省政府批复。油气开发再上台阶，原油产量达到722.9万吨、加工量330.4万吨，庆阳石化600万吨炼油升级改造和天然气综合利用项目稳步推进。煤炭开发步伐加快，3个区块完成普查、详查；刘园子煤矿建成投产，产煤50万吨；核桃峪煤矿“四井”贯通，甜水堡2号矿井即将建成；新庄、马福川2个矿井和正宁电厂获得国家发改委核准，环县电厂已列入省内火电建设规划。风电基地建设快速推进，毛井一期40万千瓦项目即将建成，毛井二期40万千瓦和甜水堡、紫坊、乔河3个5万千瓦项目取得“路条”。“一区四园”建设进展顺利，庆阳经济技术开发区发展规划已经省政府批准并上报国务院待批，四个园区“七通一平”基础建设加快推进，实施各类项目49个，新增入驻企业10户。基础建设实现投入加大、进度加快的新突破。“3341”项目工程深入实施，全年建设500万元以上项目2459个，其中亿元以上项目102个，是项目实施规模、建设体量最大的一年。交通建设完成投资23.2亿元，机场航站楼主体工程完工，开通了庆阳至上海、银川新航线。银西铁路获得国家批复，甜罗高速公路可研上报国家发改委、交通运输部待批。新修通村油路(水泥路)1669公里，是我市历史上投入最大、建设里程最长的一年。水利建设完成投资9.4亿元，西峰雨洪集蓄保塬生态项目主体工程基本建成，莲花寺、小盘河水库和巴家嘴水库新增调蓄工程可研报告得到批复。马莲河枢纽工程进入国务院重点支持的全国重大水利工程名录，前期工作有序推进。建设农村饮水工程2万处，解决了18.8万人饮水问题。城乡电网建设完成投资4.7亿元，环县330千伏输变电工程完成年度建设计划，3个110千伏输变电工程建成投运，新增供电能力17.4万千伏安。改造低电压村(组)896个、农电户4.5万户。生态环境建设完成投资13亿元，“再造一个子午岭”和“固沟保塬”工程扎实推进。治理流域380平方公里，新修梯田31.5万亩。创建国家和省级生态乡镇80个，建设美丽示范村和环境整洁村136个。城镇建设完成投资27亿元，实施道路、供排水、供热、污水和垃圾处理等基础设施项目160个。市县29个片区、112万平方米棚户区改造全面拉开。建设保障性住房1.46万套，改造农村危房(窑)1.53万户。13个城市综合体项目启动实施，县城旧城改造、新区开发和重点小城镇建设步伐加快，城镇化率提高2个百分点。改革开放开启体制创新、活力增强的新局面。行政审批制度改革力度加大，承接省级下放行政审批项目80项，市级取消调整42项，累计减幅达到78%。进驻政务大厅的服务事项344项。工商注册便利化改革成效明显，新增各类市场主体1.6万户。市、县(区)政府机构改革进展顺利，撤销整合市直部门(单位)8个。95%的行政村建立了便民服务中心，打通了服务群众的“最后一公里”。财税管理制度改革加快推进，国库集中支付率达到94.6%，消化逾期历史债务10%。混合所有制经济发展取得新突破，庆阳能源化工集团吸纳多种经济成分参股投资，成立股份制子公司11个，吸引社会资本5.8亿元，承接央企辅业、服务资源开发的能力快速提升。公交体制改革取得成效，公共交通集团组建运营，新增城区公交线路5条，投放节能环保公交车68辆、出租车200辆，为市民出行创造了便利条件。金融服务体系进一步完善，交通银行庆阳分行开业运营，甘肃银行庆阳分行实现县域机构全覆盖。融资渠道不断拓宽，直接融资规模达到27亿多元。农村综合改革稳步推进，累计流转耕地108万亩、林地33.1万亩，国有林场改革进展顺利。耕地保护利用不断加强，陇东百万亩土地整治庆阳片区项目顺利实施。开放合作迈出新步伐，与意大利卡布拉罗拉市签署了6个经济合作项目，在保加利亚、斯洛伐克、奥地利、新加坡等国家开展了经贸洽谈活动。全市完成外贸出口7000万美元。招商引资成效明显，积极参加重点节会招商，开展“千名陇商回家乡”活动，实施招商引资项目301个，到位资金591.6亿元,增长31%。社会事业呈现服务加强、全面进步的新气象。教育质量稳步提升，高考录取率83.19%，高出全省6.09个百分点；改造农村薄弱学校258所，建设农村学校小伙房757个，新建改扩建乡镇幼儿园37所。庆阳职业技术学院获省政府批复。科技推广成效明显，实施农业科技创新项目52项，完成科技开发项目153项，科技贡献率达到50%。医疗卫生服务水平不断提高，实施卫生基础项目332个，公立医院改革列为全国试点，县级综合医院、乡镇卫生院住院费用和药品费用明显下降。计划生育工作完成了年度人口控制目标。文化事业繁荣发展，电视专题片《黄土大塬》在央视播出受到好评，编排历史陇剧9部，拍摄电影6部，新建乡村舞台507个、文化集市48个，群众文化活动丰富多彩。承办了全省第8届少数民族运动会，在第十三届全省运动会上取得了优异成绩。民生实事办理扎实有效，省、市确定的38件民生实事落实到位，“五个百”便民工程加快实施。城乡社会保障统筹推进，城乡低保、农村五保供养和社会保险待遇进一步提高天火大道无弹窗。创业促就业和高校毕业生安置富有成效，新增公益性岗位1168个，城镇新增就业5.6万人，城镇登记失业率控制在2.27%。完成城乡居民技能培训14.6万人，劳务输转60.7万人。社会治理持续加强，安全生产大检查、打非治违、隐患排查治理、农民工工资清欠四个专项行动深入开展，矛盾纠纷排查调处和信访工作扎实有效，社会大局和谐稳定。质量监督、国防动员、双拥、统计、规划、地震、档案、老龄、残疾人等工作取得了新进步。政风建设取得效能提升、环境优化的新成效。政府系统党的群众路线教育实践活动深入开展，“四风”问题得到有效遏制。效能风暴行动深入推进，政府效能明显提高，法治政府建设稳步推进。办理人大代表建议105件、政协委员提案146件。全面贯彻中央“八项规定”、省委“双十条”规定和市委“实施细则”，廉政建设责任和廉政风险防控措施有效落实，审计、监察和政务公开力度加大，政府工作人员艰苦奋斗、勤俭节约的意识增强。全市“三公”经费同比下降38.8%，会议费下降46.2%。各位代表，过去一年的工作能够在发展中突破、在挑战中前行，我们深切地体会到：一是牢牢把握稳中求进总基调，积极适应发展新常态，稳增长、调结构、促发展，开启了推进转型升级的新征程；二是坚持改革创新的办法破除体制机制障碍，抓产业、惠民生、促和谐，创造了促进科学发展的新业绩；三是充分利用一切有利机遇，抓谋划、建项目、争资金，一些事关庆阳长远发展的重大项目取得突破性进展，强化了富民兴市的新支撑；四是弘扬南梁精神，践行群众路线，兴办民生实事，集聚了干部群众支持发展、参与发展的新活力；五是大力倡导实干兴市之风，抓落实，干到位，求实效，营造了风清气正、干事创业的新局面。各位代表，我市经济社会发展取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向离退休老同志，向驻庆人民解放军、武警官兵和中央、省属单位，向奋战在全市各条战线上的劳动者，向所有关心、支持庆阳发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们清醒认识到，前进道路上还有不少困难和问题。从目标任务看，一些重大项目、重点工程未能实现预期，原油生产和加工量未完成年初计划。从体制机制看，农村“三权”改革、资源市场改革等一些改革任务推进缓慢，融资难题和结构性矛盾还没有得到有效解决。从民生保障看，公共服务水平较低，食品安全、医疗服务、环境保护、城市管理等方面与群众的期盼还有差距。从干部作风看，一些政府工作人员担当意识不强，工作效率不高、落实不力，难以适应新形势下经济社会发展的需要。对存在的问题，政府要先从自身找原因、想办法，牢记责任使命，扎实有效解决，决不辜负人民的厚望。2015年地方政府工作报告汇编2015年主要工作任务2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，是完成“十二五”规划的收官之年，是谋划“十三五”发展的重要之年。根据市委“紧盯一个目标、强化一个动力、创建三个生态、实施四大战略、建设十项工程”的发展思路，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、全省经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以全面深化改革为动力，以提高经济发展质量和效益为中心，打好交通大会战，突出扶贫攻坚，突出项目建设，着力稳增长、调结构、转方式，着力打基础、破瓶颈、谋长远，着力察民情、解民忧、惠民生，加快建设幸福美好新庆阳。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%，固定资产投资总额增长18%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长12%，财政大口径收入和公共预算收入均增长10%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长13%，人口自然增长率控制在7.8‰以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，单位GDP能耗、主要污染物排放完成“十二五”控制指标。上述预期目标，体现了新常态的趋势性、稳增长的必要性、调结构的紧迫性。我们将正视和积极应对新常态下面临的新情况、新变化，全力抓好“十二五”规划的任务落实，认真编制“十三五”发展规划，精心谋划、统筹推进重点工程、重大项目和重要工作，全面完成今年的预期目标，为努力同全国、全省一道全面建成小康社会奠定坚实基础。重点抓好七个方面的工作：(一)以扶贫攻坚为总揽，持续抓好“三农”工作。把扶贫攻坚作为最大的政治和最紧迫的任务，全民动员、精准施策，公共资源向农村配置，项目向农村整合，资金向农村倾斜，啃下“硬骨头”，打好“大会战”。着力改善农村基础条件。新修农村公路2700公里，实现80%的行政村通油路(水泥路)。新建和改造一批农村小型水利工程，确保5万农村人口实现安全饮水。新建改造10千伏线路852公里，治理低电压村组236个，完成447个村组通动力电。按照农民自愿、先易后难、突出重点的原则，整合资源、逐村推进，实施移民搬迁5300户、2.4万人。培育壮大特色富民产业。坚持以“五变”促增收，转变农业发展方式，促进农业结构向优质特色产品调，向种、养、加、销全产业链调。草畜产业，提升肉鸡“三链”生产经营水平，力争年产能达到5000万只、出栏3600万只。争取新上200万只肉羊屠宰分割项目，新建规模养殖场和养殖小区200个，种植(更新)紫花苜蓿100万亩。苹果产业，坚持抓栽植扩规模，抓管理提品质，抓宣传促销售，新栽苹果10万亩，打响“庆阳苹果”品牌。苗林产业，按照“因地制宜、适地适树”的原则，推动种苗培育和荒山造林同步协调发展，全年造林100万亩以上。蔬菜产业，加快推进高原夏菜和设施蔬菜基地建设，蔬菜面积稳定在100万亩以上，其中设施种植达到14万亩。大力推广“中盛模式”，扶强做大年销售收入过亿元的农字号企业10户以上，新增各类农民专业合作组织200个，让“中盛模式”在各个县区、各个产业落地生根、开花结果。大力发展农产品精深加工业,积极拓展优势资源开发配套服务业，引导农民向二三产业转移、向中心城镇集中，减少农民、富裕农民。强化粮食安全保障，落实全膜双垄沟播面积350万亩以上，确保粮食总产量稳定在150万吨以上。持续提高农民致富技能。整合扶贫、农牧、职教、科技、人社等资源，创新培训方式，强化技能培训，提升农民科技、文明、文化和法律素质。全年培训农村劳动力10万人，其中培训农村实用人才、种养大户、农民合作社负责人1000人。发挥“两后生”和致富领军人才的示范引导作用，鼓励支持有能力、有技术、有资金、有经验的务工返乡青年创办实业，带领农民致富增收。加快推进农业机械化、信息化，加强农业产前、产中、产后服务，提高农业社会化服务水平。深入开展精准扶贫。以巩固拓展“双联”行动为载体，创新完善帮联、投入、协作、考核机制，集中资金、力量和项目，做到精细配置资源，精确落实政策，重点抓好100个整村推进项目建设，确保扶贫资源真正用在贫困地区、用在贫困户身上。充分发挥行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫和各级财政“四支扶贫力量”的攻坚作用，切实用好国开行支持产业扶贫政策，扩大“双联”惠农贷款、小额担保贷款等信贷规模，努力破解资金短缺难题，力争9万人稳定脱贫。(二)以两个千亿级产业链建设为牵引，持续抓好优势资源开发。围绕建设国家级重要的能源化工基地，秉持“低碳、高效、可持续”的理念，努力在石油石化、煤炭生产转化“两个千亿级产业链”延链、补链、扩链上创新创造，把庆阳最大的资源优势转化为富民兴市的经济优势。推进石油石化千亿级产业链建设。按照增储上产、改造升级、合资合作、和谐共建的原则，支持油田企业高效开发，落实投资生产计划，争取原油产量达到750万吨。支持庆阳石化公司扩大生产，确保原油加工量达到350万吨以上，力争600万吨炼油升级改造项目核准并开工建设，超前谋划石油石化后续产业发展。加快“气化庆阳”等项目建设，力争年内生产天然气1.5亿立方米。强化天然气综合利用和管理，保障居民生活和交通等领域用气。抓好煤炭生产转化千亿级产业链建设。支持刘园子矿井达产达标。全力推进核桃峪、新庄、马福川和甜水堡2号等4个矿井建设，争取九龙川、毛家川、钱阳山等3个矿井前期工作取得突破性进展。加快正宁电厂一期建设，确保环县电厂一期获得核准并开工建设，力争西峰热电联产项目获得核准，抓紧开展电力外送工程前期工作。持续推进晋煤集团煤、电、气一体化项目。加快煤层气实验性开采步伐，启动下游产业项目前期工作。加快百万千瓦风电基地建设。确保环县毛井一期40万千瓦、甜水堡5万千瓦建成并网发电，力争毛井二期40万千瓦和山城、紫坊、乔河3个5万千瓦项目开工建设。扶强做大地方工业。认真落实各项政策措施，从资金支持、财税优惠、创业基地建设、促进企业信息互联互通等方面，扶持非公经济和小微企业健康发展。积极开展千户企业扶创活动，着力解决企业融资难题，鼓励企业家和创业人士创办新企业，新增小微企业2000户以上。加快地方企业提质改造，做大做强能化集团等骨干企业，促进产品升级换代，拓宽销售渠道，增强市场竞争力。积极争取庆阳经济技术开发区获得国家批复，大力推进“一区四园”基础设施建设，主动承接央企和东部地区产业转移，重点拓展装备制造产业链，延伸食品医药产业链，打造新材料产业链，努力提高地方工业的比重。(三)以开放融合为引领，持续抓好第三产业发展。抢抓国家实施新一轮对外开放的机遇，加快产业、区域、地企深度融合发展，促进第三产业发展提速、比重提高、水平提升。加快文化旅游深度融合。抢抓建设华夏文明传承创新区和陇东南中医药养生保健旅游创新区的机遇，着力在规划引领、转型升级、景区建设、配套服务上下功夫。立足丰富的革命遗迹，打造红色南梁品牌；立足庆阳独有的岐黄养生文化，打造岐黄故里品牌；立足底蕴深厚的农耕文化，打造周祖圣地品牌；立足丰富多彩的民俗文化，打造民俗庆阳品牌。加快文化旅游大景区建设，完成庆阳民俗文化产业园北城墙、北门楼等主体工程，持续推进山城堡战役纪念园、太白陕甘红军纪念园、岐黄中医药文化生态园、北石窟寺、正宁调令关森林公园等景区建设。彰显地域特色，谋划开发“春季赏花、夏季避暑、秋季采摘、冬季观冰”等旅游项目。积极对接西安、延安旅游线路，努力形成辐射陇东南乃至陕甘宁的大文化、大旅游、大融合发展新格局。强化区域合作交流。抢抓建设丝绸之路经济带甘肃黄金段和向西开放的战略机遇，努力打造以庆阳为重要节点、辐射带动周边地区的物流集散地。组织企业参加中西亚、中东欧国家和国内有关城市举办的特色产品展销和项目推介会，开拓丝绸之路经济带沿线国家市场，推动庆阳优质农畜产品和特色文化产品“走出去”。加强与关天、西咸经济区商贸流通、基础网络和生态建设对接，探索共同谋划产业布局、共同推进资源开发的共赢机制。推动地企融合发展。按照“央企做主业、做核心，地方做辅业、做服务”的思路，重点推进能化集团煤制气、油气合作开发和装备制造、风力光伏发电等项目建设，辐射带动能源开发配套服务业快速发展，实现以产业融合促进地企融合。加快发展现代服务业。持续推进市区10个专业市场和大型物流园区建设，完善农畜产品综合交易市场，努力实现商品配送中心覆盖到县，农贸市场覆盖到乡镇，农家店覆盖到村，健全城乡商贸流通网络。大力实施“电子商务进农家”工程天火大道无弹窗，推动协会、品牌、物流、网店、宣传“五位一体”发展，新建100个农村电子商务示范店。加快“智慧城市”创建步伐，积极发展物联网，延伸普及宽带网。稳定住房消费，升级旅游文体消费，鼓励养老健康家政消费，促进绿色消费，培育新的消费热点。扩大对外招商引资。坚持外向型战略取向，立足富集的油煤气资源、优质的农产品资源、丰厚的文化旅游资源，创新运用优势资源、优惠政策、人文环境、高效服务、良好法制环境“五个招商”模式，紧盯世界500强、国内50强企业，在引新、引高、引强上求突破，力争招商引资到位资金增长20%以上。(四)以强化基础支撑为重点，持续抓好项目建设。深入实施“3341”项目工程，坚持交通、水利、电力、城镇基础建设“四措并举”，抓项目、破瓶颈，努力构建互促共进、协调发展的基础网络体系。交通建设，抢抓国家重点支持中西部铁路、高速公路建设的机遇，统筹推进立体交通网络建设，确保机场航站楼、西合二级公路建成投用。开工建设银西铁路和甜罗高速、华池打扮梁至庆城高速公路，着力构建贯通南北、连接东西的交通大动脉。水利建设，坚持大、中、小工程结合，“四水”齐抓，民生水利和骨干水利并重，争取葫芦河供水、正宁电厂四郎河供水工程建成投用，力争小盘河水库、葫芦河莲花寺水库、巴家嘴水库新增调蓄工程开工建设，加快马莲河枢纽工程前期工作。推进节水型社会建设，加强现有水资源综合利用，为城乡居民安全饮水和能源化工基地建设提供水资源保障。电力建设，加快推进5个110千伏变电站(正宁周家、镇原金龙、西峰西庄、合水、环县)、3个330千伏变电站(环县木钵、庆城驿马、宁县长庆桥)建设，完善城乡供电网络，提升电力供应保障能力。积极探索以建设地方自备电厂为载体，以220千伏线路为主、110千伏及以下线路为辅的区域电网架构，以优惠电价吸引企业入驻，构建企地联合循环产业发展区。新型城镇化建设，紧紧抓住国家推进新型城镇化的政策机遇，因地制宜，顺势而为，加快新型城镇化进程。抓好棚户区改造，强力推进市县35个片区、80万平方米的棚户区改造工程，新建保障性安居工程8933套。落实户籍制度改革政策，按照“优先解决存量、合理引导增量”的原则，建立财政转移支付、城镇建设用地增加与农业转移人口市民化挂钩机制，推进全市30多万城镇常住人口市民化，促进人口向城镇有序规模集中，力争城镇化率提高2个百分点。坚持市县乡村四轮驱动，市区突出规划引领，旧城改造抓功能提升，新区建设抓设施配套，重点抓好13条城市道路和13个城市综合体建设，加大投入，着力抓好集中供水、供热、供气管网改造等工程建设；规范居民住宅小区物业管理；加大交通整治、卫生管理和噪音污染治理力度，广泛开展市民文明素质教育提升活动，争创全国文明城市、卫生城市。县城加快旧城改造、新区开发和基础配套建设，构建一县城一特色、一风貌的格局。乡镇突出设施完善和“五化”综合治理，建设功能齐全、环境优美的小城镇。村庄突出环境治理和公共服务配套，加快美丽乡村建设，创建美丽示范村20个、环境整洁村164个，改善农村人居环境。(五)以绿色发展为导向，持续抓好生态环境建设。牢固树立“既要金山银山、又要绿水青山”的理念，抢抓全省建设国家生态安全屏障综合试验区的重大机遇，积极创建山清水秀的自然生态。加快生态建设。深入实施“再造一个子午岭”和“固沟保塬”两大生态工程，争取董志塬区固沟保塬综合治理工程列入国家计划立项实施，全面建成西峰雨洪集蓄保塬生态工程。加快北部荒漠化治理、百万亩土地整治和百万亩梯田工程建设，治理水土流失370平方公里，新修梯田27万亩。加强环境保护。坚决不上污染项目、不做短期项目、不搞政绩项目。在重点开发区，高标准落实环评措施，严格控制高污染、高耗能项目；在限制开发区，依法加强保护；在禁止开发区，加大投入，加快修复。加强油区环境治理、城市大气污染防治、农村面源污染治理和饮用水源地保护，大力发展环保产业，扎实开展环境保护大检查，持续改善环境质量。强化节能减排。以“低消耗、低排放、高效率”为目标，加强矿区标准化建设、“两废”处置和生态、水源保护，抓好重点行业、重点领域污染防治和清洁生产，提倡绿色消费，加快技术改造，淘汰落后产能，确保化学需氧量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量控制在省上下达的范围之内。(六)以体制机制创新为核心，持续抓好重点领域改革。从群众最期盼的领域抓起，从制约发展最突出的问题改起，找准改革的主攻点和发力点，在法治轨道上推进重点领域改革。加快转变政府职能，继续深化行政审批制度改革，简化行政审批事项，规范行政审批行为，做好“接、放、管”工作，加快建立行政权力清单、部门责任清单、财政专项资金管理清单和政务服务网“三张清单一张网”。深化注册资本登记制度和“先照后证”改革。分类推进事业单位改革，提升基层政务服务水平。加快投融资体制机制改革，创新重点领域投融资体制机制，推动政府和社会资本合作，加强公共服务、基础设施、资源环境等薄弱环节建设，适时推出一批吸引社会资本投资的项目。改革竞争性领域财政资金投入方式，探索建立基金带动社会资本投资的模式，设立财政参股的科技创新驱动基金、产业投资引导基金、贷款融资担保基金，吸引社会资本投资科技创新驱动发展、产业结构调整优化等重点领域。稳步推进混合所有制经济发展，在市场准入、政策落实、要素配置等方面，实行本地企业与招引企业、大型国企与民营企业一视同仁、同等对待，促进民企与央企、国企合作发展。支持非公经济投资参股国有企业和其它鼓励社会资本投资的项目，抓好各类中小微企业培育壮大和个体工商户转企业工作。有序推动农村改革，稳步扩大农村土地承包经营权、集体经济收益分配权、宅基地用益物权“三权”综合改革试点，全面开展农村土地承包经营权确权登记工作，引导农村土地规范有序流转。大力培育和扶持种植大户、家庭农场、农业企业和农民合作社发展，让农民成为农村改革的积极参与者和真正受益者。深入推进财税金融改革，全面深化预算制度改革，推进政府采购改革，完善国有资产管理，全面完成“营改增”任务。加强政府性债务管理，坚决杜绝乡村举债建设。继续实施“引行入庆”战略，加快直接融资进程，支持市内中小企业在省股权交易中心挂牌融资，支持符合条件的中小企业进入“新三板”。积极推进农村产业发展资金互助合作组织和农村产权交易平台建设，加快农村资源资产化、农村资产资本化进程。坚决打击非法集资，防范金融风险，维护金融安全。推进资源配置市场化改革，争取国家、省上支持建立能源资源有偿开发制度，依据市场规则、市场价格、市场竞争配置资源，把优势资源配置给优势企业，实现效益最大化。(七)以保障改善民生为根本，持续抓好社会事业发展。坚持优先保障民生投入、优先安排民生项目、优先解决民生问题，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。统筹推进各项社会事业。促进教育提质协调发展，加强学前教育，抓好义务教育，推进高中阶段教育，深化素质教育，全面提高育人水平。深入实施“全面改薄”项目，争取改造农村薄弱学校168所。加快庆化实验学校、长庆中学、庆阳思源实验学校等重点项目建设，着力改善办学条件。加快建设庆阳职业技术学院，完善职业教育集团化发展模式。积极支持陇东学院发展，提升高等教育水平。增强科技服务能力，推进科技创新平台建设，构建以企业为主体的技术创新体系，加快培育科技型中小企业。完善创新成果转化机制，大力实施一批科技项目，让科技成果惠及人民群众。加快构建公共文化服务体系，开工建设大剧院等重点工程，加快推进传媒大厦建设，深入推动“三馆、一站、一屋”免费开放，持续开展“文化进万家”和“千台大戏送农村”活动，加强文化遗产传承保护。新建村级体育活动场所100处。提高卫生计生服务水平，全面推进公立医院改革，严格落实新农合、国家基本药物和基本公共卫生服务均等化制度，加强医德医风建设，改善就医环境。加快市妇女儿童医院、全科医师培训基地、市二院等项目建设，深入实施“城乡居民健康素养提升工程”，全力推动卫生计生事业创新发展。加强食品药品安全监管，加快乡镇食品药品监管所标准化建设，落实网格化、追溯式和风险评估监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。更加注重产品质量安全，创建全国质量强市示范城市。抓好安全生产工作，加强道路交通、消防、校园等领域安全管理，提升应急保障和企业安全生产能力，落实企业主体责任，筑牢安全生产防线。依法做好民族宗教工作，继续实施“1+9”扶贫规划，支持民族乡村加快发展。加强国防教育、“双拥”共建和民兵预备役、人民防空工作。支持工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织工作。发展外事侨务、档案、地方志等事业。加强就业和社会保障。认真落实就业创业和就业援助政策，大力实施产业促进就业行动，积极开发就业岗位，做好高校毕业生、失业人员、复转军人、困难家庭就业帮扶工作，确保城镇登记失业率控制在4%以内。稳定和扩大社会保障覆盖面，稳步推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革，完善养老服务和社会救助体系，探索建立医疗救助“一站式”服务模式，全面推进社会保障“一卡通”。进一步完善全民医保体系和居民大病保险制度，深化医保付费方式改革，提升异地就医结算水平。加强企业劳动用工监管，维护劳动者合法权益。大力发展民政福利和残疾人、慈善事业，加强防灾减灾能力建设。推行新型社区管理服务模式，提升为民服务的能力。扎实办好民生实事。在认真落实惠民政策、完成省上确定为民办实事的同时，全力办好9件市列民生实事：扶持1800名高校毕业生到非公企业就业；救助困难职工及农民工子女大学生1000名；为全市1360所农村中小学校和市直11所学校配备饮水设施设备；建设36个乡镇综合文化站、428个“乡村舞台”和8个县(区)文化集市；实施15个乡镇卫生院“温暖工程”；继续实行婚前医学免费检查；落实市级计划生育家庭奖励扶助政策；新建和改扩建城乡社区日间照料中心、互助老人幸福院110个；持续推进“五个百”便民工程建设。全面推进法治政府建设做好新常态下的政府工作，必须以党的十八届四中全会精神为指针，以创建“三个生态”为载体，以法治庆阳建设为统领，着力加强法治政府建设，努力开创政府工作新局面。高扬法治精神，建设法治政府。始终把法治精神、法治思维、法治方式贯穿于政府工作的全过程，坚持在市委的领导下开展工作、在法治的轨道上推动发展。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和行政、司法、审计、社会监督。邀请人大代表、政协委员、知名专家视察政府工作，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，积极办理人大代表议案和政协委员提案，健全行政机关负责人出庭应诉制度。坚持依法、科学、民主决策，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大行政决策机制，全面推行政府法律顾问制度，促进决策科学化、民主化、法治化飘邈之旅小说。强化“法无授权不可为、法定职责必须为”的意识，依法行政、依法办事，加强行政法规、规章和规范性文件清理工作，积极推进政府机构、权限、程序、责任法定化。理顺行政执法管理机制，着力解决权责交叉、多头执法、多层执法问题。坚持严格、规范、公正、文明执法。加大对各类违法行为的惩处力度，坚决纠正有令不行、有禁不止、失职渎职行为，坚决惩治以权谋私、以权压法、徇私枉法行为，使法律成为“高压线”、制度成为“硬约束”。深化政务公开，完善公开办事制度，公开审批流程，推进政务公开信息化建设，打造“阳光政府”。创新社会治理，维护公平正义。牢固树立“以民为本、执法为民”的理念，依法保障公民人身权、财产权、基本政治权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会权利得到落实，着力促进社会公平正义。加大普法宣传教育力度，深入推进“六五”普法和法律“七进”活动，扩大法律援助覆盖面，教育引导广大群众做法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者，使办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为广大群众的思想自觉和行动自觉。坚持系统、依法、综合、源头治理，深化平安和谐庆阳建设，健全立体化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，提升人民群众的安全感。健全依法维权和化解纠纷机制，大力推行“阳光信访”，加快网上信访信息系统建设，畅通群众利益诉求渠道，持续唱响改善环境“好声音”，广泛凝聚干事创业“正能量”。大兴实干之风，持续改进作风。秉持“作风建设永远在路上”的理念，高标准遵守中央“八项规定”、国务院“约法三章”、省委“双十条”和市委22条实施细则等规定。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专项教育。按照市委“弘扬南梁精神、推动整改落实、持续优化环境”的部署，扎实整改损害群众切身利益的突出问题，清政风、纠行风、正社风，促进作风建设常态化、法治化。建立健全一抓到底、定责问效的工作落实机制，加强对“十二五”规划目标任务落实的考核评估，以“钉钉子”的精神和奋发有为的劲头全力抓落实、干到位。坚决治庸、治散、治懒，着力解决不作为、慢作为、乱作为的问题，努力形成责任干事、为民谋事、勤奋理事、合作成事的强大合力。树立清风正气，强化廉政建设。按照市委创建风清气正的政治生态的要求，教育政府工作人员讲政治、讲大局、讲规矩、讲团结，廉洁奉公，勤勉尽责。始终把廉政建设与经济工作同部署、同落实、同考核，落实“图表式分责、链条式传导、网格式覆盖、倒逼式追责”，靠实政府系统党风廉政建设主体责任，强化制度约束，层层传导压力，健全风险预警和权力运行监控机制，加强对权力集中、资金密集的部门和岗位的监管。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败案件，筑牢法治“防线”，遏制权力“越线”，健全不敢腐、不能腐、不想腐的约束机制，努力营造简单共事、真诚相待、作风民主、自律严格的良好氛围。各位代表，人民赋予重托，实干创造未来。我们一定在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠和团结带领全市人民，开拓创新，扎实工作，圆满完成今年各项目标任务，为全面建成小康社会、建设幸福美好新庆阳作出更大贡献!注解：1、市人大常委会批准调整后的2014年各项预期目标：生产总值增幅由年初确定的13%调整为10%，地方固定资产投资由28%调整为21%，社会消费品零售总额由15%调整为12%，公共预算收入由13%调整为5%，城乡居民收入分别由13%、16%调整为12%、14%。这是充分考虑适应经济发展新常态、权衡各种因素后作出的调整，为实现有质量、有效益、可持续的发展腾出了空间。2、中盛模式：以高科技、高品质、高效益“三高”为标准，坚持现代畜牧业发展全价值链、全产业链、全循环链的“三链”要求，建成“饲料加工、良种繁育、规模养殖、屠宰分割、转化利用、市场销售”六大板块，形成了“公司+基地+农户”互利双赢链式开发模式。3、两个千亿级产业链:围绕建设国家级重要的能源化工基地的战略定位，以石油、煤炭、天然气、煤层气、页岩气开采转化为牵引，建设油气煤电化冶材一体化循环经济产业体系，形成石油石化、煤炭生产转化两个千亿级循环经济产业链。4、“四井”贯通:指煤矿的主、副、风、措施井井底顺利实现全面贯通。5、路条：指国家发改委同意开展工程前期工作的批文。6、一区四园：庆阳国家级经济技术开发区，长庆桥、驿马、西川3个工业园和庆阳民俗文化产业园。7、“3341”项目工程：是省委、省政府的重大战略部署，即打造三大政策性战略平台、实施三大基础建设、瞄准四大产业方向，确保到2016年全省固定资产投资规模超过1万亿元。三大政策性战略平台是以兰州新区开发建设和国家循环经济示范区建设为重点的经济战略平台，以华夏文明传承创新区建设为重点的文化战略平台，以国家生态安全屏障综合试验区建设为重点的生态战略平台。三大基础建设是交通提升、信息畅通和城镇化建设。四大产业方向是战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业。8、再造一个子午岭:每年利用宜林荒山100万亩培育林业种苗产业，到2020年完成宜林荒山造林700万亩，相当于在我市境内“再造一个子午岭”。9、固沟保塬生态工程：以治理水土流失为重点，着力构建“塬面径流调控、坡面生态治理、沟道水沙集蓄”3道防线，控制塬面侵蚀和萎缩。10、“五个百”便民工程：新建、改造100所城乡幼儿园、100个小区蔬菜销售点、100个便民公厕、100个停车场，治理100条城市巷道。11、四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。12、“三公”经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。13、三权：农村土地承包经营权、集体经济收益分配权、宅基地用益物权。14、一个目标:与全国、全省同步全面建成小康社会。15、一个动力：全面深化改革。16、三个生态：风清气正的政治生态、活力迸发的经济生态、山清水秀的自然生态。17、四大战略：产业兴市、工业强市、生态立市、依法治市。18、十项工程：千亿级产业链建设、扶贫攻坚、生态建设、基础设施建设、“一区四园”建设、新型城镇化、先进文化引领、农民技能培训、民生保障提升、党的建设新的伟大工程。19、五变：在北部山区，鼓励群众漫山遍野种草、家家户户养畜，引导粮农变牧民；在中南部原区，大力发展苹果产业，引导粮农变果农；在川台地，扶持发展设施蔬菜，引导粮农变菜农；在子午岭林缘区和宜林荒山区，大力发展苗林产业，引导粮农变林农；在城镇和园区，大力发展农产品精深加工业和优势资源开发配套服务业，引导农民变市民。20、两后生：即初、高中毕业未能继续升学的学生。21、气化庆阳：从2010年开始，规划利用西气东输二线庆阳支线，建设市区、县城天然气管道和天然气终端利用等项目，保障城市居民燃气、公共服务用气、工业用气需求，改善大气环境，提高市民生活质量。22、智慧城市：利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，为市民创造更美好的生活，促进城市和谐、可持续发展。23、四水齐抓：天上水、地表水、地下水、境外水全面利用。24、五化：绿化、亮化、畅化、美化、净化。25、营改增：营业税改征增值税，减少了重复纳税环节，是国家实施结构性减税的一项重大税制改革。26、新三板：全国非上市中小企业股权交易平台。27、全面改薄：全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件。28、三馆一站一屋：公共图书馆、文化馆、博物馆，乡镇文化站，农家书屋。29、“1+9”：指1个少数民族乡和9个少数民族村。30、乡村舞台：即在整合农村宣传文化、党员教育、图书出版、电影放映、体育健身、科学普及等方面的资金、项目、场所、设施、人才等资源的基础上，充分利用乡镇文化站、村社文化室、党员活动室、农家书屋、体育健身工程等现有阵地，组建村级民间自办文化社团，建立群众自娱自乐的综合性文化服务中心。31、温暖工程：对全市没有供暖设施的乡镇卫生院，配套供暖、给排水系统，并完善职工宿舍等附属设施。32、法律“七进”：即法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进宗教场所。33、国务院“约法三章”：即本届政府任期内，政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。34、三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

  2025-08-21

• 陇东医药健康产业创新发展：智能仓储与中医药全产业链布局

  近年来，陇东地区依托丰富的医药资源和区位优势，通过招商引资推动医药健康产业创新发展，重点建设智能医药物流、中药材溯源、精深加工等八大项目，构建从种植到消费的全产业链体系，助力区域经济转型升级。 一、智能医药物流体系提升配送效率 陇东地区启动区域性医药供应链智能仓储配送项目，建设3.5万平方米阴凉仓和1200平方米冷库，引入机器人分拣、WMS仓储管理系统等技术，实现药品流通全程可视化。项目建成后将覆盖甘肃、陕西、宁夏等地医药配送需求，预计年营收超1.6亿元，新增就业120人。 二、中药材溯源平台保障质量安全 庆阳中医药产业园建设中药材可追溯体系，通过电子编码技术对种植、加工、流通环节全程监控，年仓储周转能力达20万吨。该项目可为监管部门提供大数据支持，打击假冒伪劣产品，间接带动千余人就业。 三、陇药研发基地推动产业升级 投资1.2亿元的陇药制备技术研发基地落户庆阳，设立中药提取、新药研发等六大中心，年加工中药材3000吨，提取黄芪多糖等活性成分。项目将提升中成药附加值，预计年税收贡献1800万元，带动当地种植户增收7500万元。 四、中小微企业孵化园破解发展瓶颈 西峰市建设中药材精制饮片创新创业孵化园，提供GMP认证、技术培训等一站式服务，规划10座GMP车间和300张住宿床位。项目重点解决中小微企业融资难、技术弱等问题，预计年孵化企业超50家，创造就业岗位占比达70%。 五、中药制剂生产线拓展市场空间 投资2.2亿元的中药材提取及制剂项目将年产50亿粒浓缩丸剂、5000万袋单方颗粒剂，填补陇东地区高端中药制剂空白。项目采用自动化生产线，年加工能力3000吨，直接促进当地设备制造、包装材料等配套产业发展。 六、大健康产品开发延伸产业链 精制饮片及大健康产品加工项目投资6000万元，年处理中药材3000吨，生产养生保健系列产品。项目融合传统中医药理论与现代工艺，预计年营收1.6亿元，进一步丰富陇东地区健康产品供给。 七、饮片仓储一体化增强竞争力 中药饮片精深加工项目配套建设气调库等设施，实现加工仓储协同发展。项目采用轻钢结构标准化仓库，年产值可达1.2亿元，推动当地中药材种植业向高附加值方向转型。 八、智能医疗器械填补技术空白 医用智能注射笔生产线项目引进无菌生产车间和研发中心，年产智能注射设备700万支。该项目技术含量高，预计投资收益率达35.2%，将带动陇东地区高端医疗装备制造业发展。 陇东地区通过系列项目建设，形成医药流通、中药材加工、健康产品研发的产业集群，预计整体年税收贡献超8000万元，直接带动就业2000余人，为区域经济高质量发展注入新动能。

  2025-08-13

• 【正宁县招商】2016年正宁县政府工作报告

  2016年11月15日在正宁县第十七届人民代表大会第一次会议上 县长张龙杰 各位代表： 现在，我代表县十六届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 五年团结奋进成绩来之不易 县十六届人民政府组成以来的五年，是我县经济社会发展进程中极不平凡的五年。五年来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，按照县十四次党代会决策部署，在转变发展方式中保持稳定增长，在聚焦精准脱贫中破解发展难题，在坚持真抓实干中推动富民兴县，“十二五”规划圆满收官，“十三五”规划顺利实施，经济社会发展跃上了新的台阶。 这五年是稳中求进、综合实力大幅提升的五年。积极适应经济发展新常态，坚持调结构、转方式，补短板、兜底线，经济运行稳中向好，呈现出总量扩张、质量提升的良好态势。预计2016年底，全县生产总值可完成28.1亿元，是2011年的1.54倍，年均增长9%；人均生产总值15431元，较2011年净增6098元，年均增长10.5%；规模以上工业增加值3300万元，是2011年的2倍，年均增长14.8%；固定资产投资119.6亿元，是2011年的1.9倍，年均增长13.7%；社会消费品零售总额16.24亿元，是2011年的2.03倍，年均增长15.2%；大口径财政收入2.4亿元，是2011年的2.05倍，年均增长15.4%；一般公共预算收入1.94亿元，是2011年的2.18倍，年均增长16.8%；城镇居民人均可支配收入24720元，是2011年的1.7倍，年均增长11.3%；农村居民人均可支配收入8600元，是2011年的2.3倍，年均增长18%。 这五年是攻坚拔寨、精准脱贫率先突破的五年。聚焦精准脱贫“一号工程”，全面打响以农民“五变”为内容的富民产业培育和以通村公路为牵引的基础设施建设“两大攻坚战”。粮食生产连年获得丰收，累计新栽苹果11.6万亩，收购烟叶32.1万担，发展规模养殖户4600户；新型农业经营主体快速发展，兴办“农”字号龙头企业33户，发展产业联合会5个、农民专业合作社467个，带动农户1.87万户，特色产业收益占到农民收入的85%以上。新修农村公路598.7公里，通村水泥路（油路）实现全覆盖，52%的村民小组通了等级路；全县安全饮水率达到100%，农村自来水入户率达到95%以上，解决了11.59万人的安全饮水问题；实施农村危房（窑）改造1.09万户，易地扶贫搬迁257户，基本消除农村危房（窑）。全县94个行政村全面实现了有线电视、网络宽带信号、村组通动力电和“3211”“五有两服务”全覆盖。全县贫困人口由2011年底的6.33万人减少到2015年底的4414人，贫困发生率由29.49%下降到2.06%，19个省定贫困村全部稳定脱贫，率先在全市实现整体脱贫目标。 这五年是谋求转型、二三产业挖潜升级的五年。煤炭资源开发稳步推进，宁正矿区总体规划（修编）获得国家发改委批复；核桃峪煤矿“三井”贯通，全面进入二期工程建设阶段，建成了亚洲最大的副立井提升系统，110千伏矿井永久供电系统竣工投用，正宁电厂获得国家发改委核准并完成征地拆迁；罗川矿区年产300万吨矿井和2×100万千瓦电厂列入全市大型主力煤电开发规划。石油勘探全面进入开采工业油流新阶段，累计生产原油7.1万吨。县城和周家工业集中区集聚效应不断提升，入驻锦运建材、步天医药等工业企业15户，开发工业新产品4个；奥神洲、金牛等企业走出国门，出口创汇连续5年位居全市第一，累计出口创汇9.6亿元，是前五年的2.8倍。非公经济迅猛发展，汽车、信息、旅游、电商消费日益活跃，累计创办中小微企业573户，发展电商网店320户，第三产业对经济增长的贡献率达到50%以上。 这五年是夯实基础、城乡面貌日新月异的五年。累计组织实施500万元以上重点项目1000个以上，总投资达563亿元，比前五年翻了两番。县城建设“四大板块”扩容提质，实施了东街出口改造、污水处理厂、客运服务中心、保障性住房、集中供热等“一揽子”工程，市政基础设施逐步完善，全县城镇建成区面积增加到12.5平方公里，城镇化率达到33.6%。宁长二级公路、省道303线正宁段、南罗公路晋等升级，银西高铁、甜罗高速开工建设；全县公路总里程达到1327公里，是2011年底的2.26倍。嘉峪川引水枢纽、永和塬供水、四郎河护岸等骨干水利工程全面竣工，全县供水能力达到797万立方米，有效灌溉面积达到2.5万亩。累计兴修梯田8万亩，流域治理150平方公里，造林22.62万亩，全县森林覆盖率提高到50.6%；10个乡镇94个行政村全部获得市级生态乡村命名，创建国家级生态乡镇3个、生态村4个。 这五年是以人为本、社会事业全面进步的五年。坚持惠民、利民、安民导向，累计投资35.6亿元，办理民生实事212件。科技应用推广成效显著，累计引进推广新技术新品种283个，科技贡献率达到48.4%。教育事业稳步发展，乡村公立幼儿园实现全覆盖，中小学校舍及内配设施全部达标，教育资源配置基本均衡，义务教育巩固率达到98%，人均受教育年限提高到9.8年。医疗卫生条件显著改善，县医院、中医院、妇幼保健站完成整体搬迁，新农合和药品零差价销售减轻群众医疗负担3亿多元。文化旅游融合发展，乡镇综合文化站、乡村舞台、农家书屋实现全覆盖，文庙大殿和赵氏祠堂完成维修，红色旅游景区、黄帝文化景区建设全面推进。累计新增城镇就业3.12万人次，成功创业带动就业2.39万人，安置高校毕业生1070人、复转军人125名，城镇登记失业率控制在2.18%。城乡低保和特困人员保障标准逐年提高，城乡医疗大病救助、养老保险、扶残救困体系进一步健全，社会参保人数达到17.6万人次。建成保障性住房1350套，发放住房租赁补贴648万元，城镇居民人均住房面积达到25.7平方米。社会治安综合治理、矛盾纠纷排查调处、安全生产工作卓有成效，国防动员、市场监管、民族宗教、气象服务、统计、规划等工作都取得了新的进步。 这五年是深化改革、发展活力不断增强的五年。紧盯重点领域和关键环节，累计取消县级行政审批事项257项，减幅达38%；县乡村政务服务实现全覆盖，打通了服务群众“最后一公里”。法治政府建设稳步推进，政府效能明显提高，办理人大建议和政协提案325件；审计、监察和政务公开力度加大，“三公”经费大幅下降，政府系统廉政建设取得新成效。县乡政府机构改革和社会事业领域改革不断深化，公立医院综合改革、公务用车改革全面推开，农村道路交通安全管理、食品药品、工商质监、卫生计生、文化广电行政管理体制改革全面完成，组建成立了城投、公交、供热、供排水、储备粮油5个国有企业。农村“三权”改革稳步扩大，累计流转土地7.65万亩，流转率达到18.5%；发放双联惠农、精准扶贫、创业担保等各类贷款9.8亿元，为各类重大项目融资7.4亿元，烤烟等政策性农业保险全面推广。加快对外开放步伐，与山东栖霞结为友好县市，与兰州交大、陇东学院等科研单位建立长期合作关系；与全国工商联纺织服装业商会、北京汉基、陕西长燃等企业集团签署战略合作协议，引进项目121个，到位资金118亿元，比前五年净增两倍多。 2016年是实施“十三五”发展规划的起步之年。全县上下积极应对经济下行压力，着力稳增长、惠民生、保稳定，实现了“十三五”发展的良好开局。一是项目建设与招商引资扎实推进。坚持以项目稳增长、强支撑，向上争取到各类国家投资6.5亿元，实施500万元以上重点项目321个，县城集中供热、南区市政道路、新体育场、南罗公路升级改造等项目建设全面提速，步天医药中药饮片生产线、永和源果品气调库、陇原红果蔬物流冷链项目即将竣工投用，农林、水利、教育、卫生等一批新建续建项目齐头并进，拉动了有效投资的持续增长。抢抓“一会一行”活动契机，与94户企业集团进行了洽谈对接，苹果全产业链、基础设施PPP建设、城乡环卫智能一体化等42个项目达成初步投资意向，签约（协议）资金153.5亿元，到位资金25.4亿元，同比增长32%。二是精准脱贫与产业培育双促共赢。全力巩固整县脱贫成果，紧盯未脱贫人口和基础薄弱村，同步推进产业开发和基础建设，年底有望再减贫3000人以上。粮食生产实现“十三连增”；新栽苹果3.1万亩，苗林结合培育6.9万亩；种植瓜菜9.5万亩，建成川区万亩高原夏菜基地；新建规模养殖场（小区）18个，新增规模养殖户300户；预计收购烟叶5.6万担，实现税收1000万元以上。改造危旧房3000户，易地扶贫搬迁70户，新建通村水泥路78.4公里，解决了2600人的安全饮水问题。核桃峪煤矿矿建工程和设备安装进展顺利，布设石油探井10口。创建小微企业193户，新增个体工商户806户。出口创汇1.4亿元，占到全市进出口总额的40%以上。三是民生保障与安全维稳全面加强。坚持以人为本、共建共享，办理省、市、县确定的民生实事30件，各项惠民政策有效落实。“全面改薄”顺利实施，23所村级幼儿园建成投用，高考二本进线率较上年提升了3.47个百分点。新农合补偿群众17.9万人5914万元，药品零差价销售让利群众631万元。社会救助体系不断完善，发放城乡低保、救灾救助等各类资金近亿元。安全生产、综治维稳等工作全面加强，各项事业互为动力、协调发展。 各位代表，即将过去的五年，是我县发展进程中机遇最好、挑战最大、困难最多的五年，也是正宁历史上发展最快、变化最大、成效最好的五年。经过全县上下不懈努力，我县多项工作走在省市前列，先后被命名为全国科技进步先进县、全国科普示范县，全省新型城镇化建设试点县、梯田建设先进县、平安县和文明卫生县城；义务教育均衡发展通过国家评估认定，新农村建设、县级公立医院综合改革、“两基”、国家三类城市语言文字工作通过省级评估验收，精准脱贫、农村公路建设、苗林结合培育、安全生产、地方史志、产品质量、食品药品安全监管等工作受到国家部委和省市表彰，国家、省市先后在我县召开各类现场会议30多次，苹果产业开发、现代烟草农业、社会治安管理等10多项工作在省市推广了经验。五年来的发展成就，承载了县四大班子的追求和奋斗，凝聚了各位代表和政协委员的智慧和力量，饱含了广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表县十六届人民政府，向在各自领域做出贡献的人大代表和政协委员，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持正宁发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 各位代表，回顾五年来的奋斗历程，最让我们感到振奋的是：全县干部群众齐心协力、砥砺奋进，打赢了精准脱贫攻坚战，为推动转型升级发展、全面建成小康社会奠定了更加坚实的基础；最让我们感受深刻的是：推动正宁经济社会发展，必须突出科学发展，必须依靠项目带动，必须深化改革开放，必须坚持民生至上，必须做到真抓实干，这些重要举措必须一以贯之；最让我们感动自信的是：正宁人民彰显了朴实勤劳、包容宽厚的优秀品质和思富求变、自强不息的开拓精神，全县上下保持了心齐气顺、风正劲足、团结和谐的良好局面，这是我们扎根正宁、干事创业的深厚根基和动力源泉。 各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作与人民群众的期望还有一定差距，全县经济社会发展依然存在许多困难和问题：一是实力偏弱，凸显了全面小康的艰巨性。经济总量小、人均水平低，全县GDP仅占全市的4.2%，人均GDP低于全市1.3万元，小康实现程度低于全市近2个百分点，实现全面小康的任务相当艰巨。二是产业不强，凸显了结构调整的严峻性。煤电首位产业开发尚未见效，地方工业明显短腿，农业产业化程度不高，现代服务业水平低，发展中不平衡、不协调的问题比较突出。三是投资不足，凸显了项目建设的必要性。项目谋划、论证和储备不足，缺乏带动能力强、科技含量高的大项目、好项目，部分项目落地难、进展慢，投资对经济增长的关键作用发挥得还不够充分。四是落实乏力，凸显了作风建设的紧迫性。一些干部思想不够解放，个别部门工作作风不实，群众对一些工作还不够满意。我们将坚持问题导向，以更加科学的谋划、更加有效的措施、更加扎实的工作，努力把政府工作做得更好，不辜负全县人民的期望和重托。 展望美好未来谱写绚丽篇章 今后五年，是我县转型升级发展的关键时期，也是全面建成小康社会的决胜阶段。从宏观大势看，我们面对的困难挑战复杂严峻。在供给侧结构性改革的大环境下，经济增速换挡压力和结构调整阵痛相互交织，资源约束趋紧、投资增长放缓、消费能力不足等矛盾和问题更加突出，县域经济下行压力仍在加大，发展的不确定性、不稳定因素增多。从微观趋势看，我们面临的利好机遇叠加释放。国家和省上为革命老区“量身定做”的一系列利好政策的叠加效应正在陆续释放，将有一大批基础设施、产业、民生项目落地实施，为我县发展带来了新的机遇。我们必须坚定信心、抢抓机遇，乘势而上、主动作为，努力把正宁改革发展事业不断推向前进。 根据县十五次党代会精神和全县“十三五”发展规划的战略部署，今后五年全县经济社会发展的总体思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，树立和落实“五大发展理念”，坚持发展第一要务，紧盯“一个目标”（稳定脱贫奔小康），实施“四大战略”（产业富县、工业强县、科教兴县、依法治县），推进“六大工程”（党建保障引领、特色农业提升、煤电产业增效、城乡建设提质、文化旅游升级、公共服务普惠），打造“六大平台”（稳定脱贫全面小康先行区、新型城镇化建设示范区、能源低碳循环发展试验区、绿色农产品生产贸易基地、陇东南历史文化旅游胜地、黄土高原生态宜居福地），全面建成经济发展、社会和谐、文化繁荣、生态宜居、人民幸福的小康社会。 奋斗目标是：坚持预期性目标与约束性指标相结合、经济发展与社会建设相协调，力争到2021年底实现“三个翻番”（生产总值、城镇居民和农村居民人均可支配收入在2016年的基础上实现翻番）“五个高于”（固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、大口径财政收入、一般公共预算收入增速高于全市平均水平）“一个优化”（三次产业比例调整优化为22:33:45），进一步增强县域综合经济实力和竞争力。 战略重点是： （一）坚持不懈促三农、夯基础，稳固脱贫成果奔小康。 纵深推进精准脱贫。坚持巩固拓展脱贫成果与全面建成小康社会深度对接，深入实施“1236”扶贫攻坚和双联行动，紧盯脱贫验收指标，统筹推进“七个一批”工程，培育多元富民产业，补齐水、电、路、气、房等基础设施短板，完善教育、医疗、文化、社保等公共服务体系，确保贫困群众稳定脱贫不返贫。对照全面小康指标体系，研究制定稳定脱贫奔小康实施意见和年度推进计划，找准薄弱环节，列出需求清单，整合各类资源，逐项弥补短板，夯实整体脱贫基础，加快全面小康进程。到2020年，全面小康各项指数全部达标，实现全域覆盖、全民共享，打造稳定脱贫全面小康先行区。 发展壮大富民产业。坚持因地制宜、区域布局、突出特色、相对集中，着力构建以塬面苹果烤烟为主导、川区菜药苗木为支撑、林缘草畜养殖为牵引的农业产业发展格局，全力打造“四大优势产业集中区”和“四大特色产业示范带”，粮食年产量稳定在9万吨，苹果达到25万亩左右，烤烟稳定在3万亩左右，瓜菜稳定在8万亩，新建规模养殖小区120个，中药材发展到5万亩，建办一批精品农业示范带和休闲农业观光园。积极发展多种形式的适度规模经营，促进互联网与农业农村融合发展，推行全程标准化生产，培育壮大主导产业、优势产品和新型农业经营主体，形成“接二连三”的生产链，推动农业产业向高端化发展，着力打造绿色农产品生产贸易基地。到2021年，全县特色农产品标准化率达到70%，农产品加工率达到50%左右。 夯实农业发展基础。坚持绿色、循环、可持续发展理念，加强农业基础设施建设，健全科技创新推广体系，改善农业装备技术，引进推广新品种、新技术150项，创建现代农业示范园（片带）11个、循环农业示范点25个，改造中低产田2.5万亩，新增节水灌溉14万亩，全面提升农业综合生产能力。到2021年，基本农田保护率达到80%，农业科技贡献率提高到65%以上，农业机械化率达到70%以上。 （二）坚持不懈强工业、活三产，释放转型升级新动能。 加快煤电首位产业开发。坚持集约开发、深度转化、生态优先、转型升级的原则，主动融入全市“两个千亿级循环经济产业链”，加快煤电冶材一体化建设，着力打造能源低碳循环发展试验区。全力推进核桃峪煤矿和正宁电厂建设，同步建设煤电外送通道，开工建设罗川煤矿，积极开展正宁电厂二期和罗川电厂前期工作，力争到2020年建成千万吨级煤炭生产基地和百万千瓦级电力外送通道。延伸石油勘探区块，扩大勘探成果和产能建设规模，力争到2021年原油年产量达到8万吨以上。超前谋划天然气、煤层气、页岩气资源预评价和勘探工作，力争转入开发阶段。 加快地方工业集群建设。围绕煤炭产业延链、扩链、补链和农产品全产业链，全力推进周家和县城两个工业集中区基础设施建设，积极承接央企和东部产业转移，兴办农业和矿山机械制造、煤矸石综合利用、农产品精深加工、生物医药等一批工业企业，延伸产业链条，优化产品结构，打造名牌企业，努力培育千万元企业、亿元级园区，逐步构建特色化、多元化地方工业体系。力争到2021年，地方规模以上工业企业达到15户以上，规上工业增加值突破1亿元。 加快现代服务业发展。坚持大众创业、万众创新，深入实施“互联网+”行动计划，引导传统服务业提升改造，支持信息、养老、保健、体育等新兴服务业发展，加快推进宁正煤田物流服务区、天驰物流园等重点物流区建设，改造建立新型村级综合服务社，大力发展加盟连锁店、超市综合店、专卖代理店，推动经营模式向规模型、集散型、星级型升级。积极创办文化龙头企业、小微企业，培育经济增长新业态。到2021年，文化旅游业和服务业增加值分别占到GDP的5%和10%以上。 （三）坚持不懈补短板、破瓶颈，强化项目支撑增后劲。 统筹推进城镇建设。围绕“四城同创”，加强“多规合一”成果运用，全力推动“一城九镇（乡）”融合发展，突出抓好市政道路、供热供气、供水排水、垃圾处理、节能亮化、生态绿地、休闲广场等公共设施建设，组织实施县城地下综合管廊、城区生态防洪、供水复线改扩建、污水再生利用、移风沟生态公园、气化正宁、“三馆”等重点工程160个以上，着力打造一批园林景观和地标建筑。加快城镇提质改造步伐，整体规划、分步实施，着力培育一批规模适度、功能完善、环境优美的特色小城镇。积极探索城镇管理综合执法机制，加快建设综合性城市管理数据库，组建现代化物业管理服务机构，加强城市网格化、精细化管理，推动城镇建设由外延扩张式向内涵提升式转变。力争到2021年，城镇规划区面积扩大到33.6平方公里、建成区面积扩大到20平方公里以上，城镇化率达到全面小康目标值。 加强基础设施建设。深入实施“6873”交通突破行动，新建甜罗高速正宁段、正宁至榆林子连接线2条高速公路和兰黄铁路、银西铁路正宁段2条铁路，改建连固公路正宁段、张刘公路等4条国省道，打通三嘉东庄-旬邑后掌、周家车家沟-彬县北极等8条出境公路，开工建设通用航空机场；全面推进“四好”农村公路建设，升级改造西周公路等3条县乡公路和老旧油路，形成内畅外联、四通八达的综合交通网络。深入实施“6363”水利保障行动，以开发工程型水资源为重点，组织实施马槽沟、石炭沟2座水库及城镇供水工程升级改造、武头沟防洪治理、农村安全饮水巩固提升等重大水利项目，基本实现供水安全、防洪安全、水生态安全。积极实施城乡电网扩容改造工程，新建改建110千伏变电站2座、35千伏变电站4座，延伸10千伏及以下农电线路761公里，保障城乡生产生活足额供电。 强化生态文明建设。坚持绿色富县、绿色惠民，深入实施“再造一个子午岭”“固沟保塬”、资源开发区生态治理“三大生态工程”，加大子午岭生态功能区保护力度，促进沟壑经济综合开发，推进重点小流域和矿区污染综合治理，狠抓农村环境连片综合整治，强化城市外围绿带、道路绿化和林地公园建设，综合防治大气、水、土壤污染，加强耕地保护和林地管理，造林30万亩，全力打造黄土高原生态宜居福地。到2021年，全县森林覆盖率达到53%以上，水土流失治理程度达到65%以上，垃圾和污水无害化处理率达到90%以上。 （四）坚持不懈抓改革、聚合力，开创开放融合新局面。 深化重点领域改革。积极推进简政放权、放管结合、优化服务，完善“三张清单一张网”，加快“网上行权”。全面落实取消农业户籍和非农户籍改革政策，促进农业人口有序转移。稳步推进农村土地“三权”分制改革，引导农民承包地有序流转，激活土地“红利”。全力推进投融资体制改革，推行PPP模式，引导社会资本合作参与基础设施建设和公用事业发展。统筹推进教育、医疗卫生、文化等领域改革，解决突出问题，促进各项事业提质发展。 加快文化旅游融合发展。积极对接西安、延安、银川经济文化旅游圈，突出黄帝历史文化区、子午岭森林生态区、红色旅游创建区、民俗文化传承区、罗川古城开发区、乡村旅游休闲区“六大板块”，加快推进黄帝文化景区、罗川古城开发、调令关森林公园、关中特区旧址等景区景点建设，大力发展乡村旅游，完善基础设施，打造传世景观，链接精品线路，促进“景点旅游”向“全域旅游”发展，全力打造陇东南历史文化旅游胜地。 积极扩大对外开放。主动融入丝绸之路经济带建设，加强与经济发达地区及科研院校合作，全面提升经济外向度。深入实施“引强入正”战略，积极引进果品加工、旅游文化、建筑建材、新型能源等一批具有产业示范带动作用的好项目、大项目，力争招商引资到位资金年均增长10%以上。鼓励企业以产业联盟、项目合作等方式“抱团出海”，力争全县出口营销企业达到5户以上，出口创汇年均增长5%左右。 （五）坚持不懈惠民生、促和谐，提高人民群众幸福感。 织密公共服务网。坚持教育优先发展，加快正宁二中及南、北街小学、幼儿园建设，完成中小学体育场硬化，进一步优化办学条件，狠抓教育教学质量，人均受教育年限达到11年以上。深化医药卫生体制改革和健康促进模式改革，实施县医院传染病楼、中医院综合医技楼等项目，加快特色医院及重点专科建设，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，全面推动中医药及全民健康融合发展，提升医疗卫生服务水平。 健全社会保障网。坚持创业带动就业，开发就业岗位，引导自主创业，新增城镇就业2.5万人次，城镇登记失业率控制在4%以内。完善城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助制度，统筹推进救孤、济困、优抚、助残、慈善等福利事业发展，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，兜住保障困难群众基本生活底线。 筑牢公共安全网。深化“平安正宁”建设，全面推进社会治安防控体系和安全生产责任体系建设，落实重大决策社会稳定风险评估制度，加强公共安全和生产安全基层基础建设，增强防灾减灾和突发公共事件应急处置能力，确保人民安居乐业、社会安定有序。 2017年，是新一届政府任期的开端之年，也是决胜全面小康的重要一年。做好2017年政府工作，要把中央和省、市的部署与我县实际紧密结合起来，坚持稳中求进的总基调，统筹稳增长、调结构、惠民生各项措施，确保经济提质增效、社会和谐稳定。 预期目标是：生产总值增长8.5%；规模以上工业增加值增长7%；固定资产投资、大口径财政收入和一般公共预算收入均增长8%；社会消费品零售总额增长9%；城乡居民人均可支配收入分别增长10%、12%。各项约束性指标控制在市上下达的计划之内。 实现上述目标，必须做到“五个聚焦”: （一）聚焦稳定脱贫，在全面小康上持续发力。按照“领先抓巩固、达标抓提升、滞后抓攻坚”的要求，紧盯小康指标，坚持问题导向，整体推进贫困村向小康村精准跨越。全年推广全膜双垄沟播技术10万亩；新栽补植苹果2万亩，培育苗林6万亩；种植烤烟3万亩，实现税收1000万元以上；巩固提升川区万亩瓜菜基地规模效益，种植瓜菜8万亩；积极推广“中盛”模式，新建规模养殖场（小区）26个，新增规模养殖户3000户。培育农业产业化龙头企业和专业经济合作组织30个以上，流转土地1万亩，培训农民5万人次，着力提升农业集约化、专业化、标准化水平。全面启动“固沟保塬”行动，保固塬面20平方公里。新建通村组水泥路80公里；搬迁安置贫困群众63户216人。持续推进城乡环境综合整治行动，全力抓好正周路、南罗路沿线及重点区域环境综合治理和美丽乡村建设，建成“千村美丽”示范村6个、“万村整洁”示范村15个。 （二）聚焦多元互补，在资源开发上合力突破。加快核桃峪煤矿建设，完成井巷二期工程水仓、变电所、原煤仓等配套设施建设，力促主井地面生产系统、井下三期工程和正宁电厂一期工程开工建设。同步推进罗川煤矿前期工作，力争取得国家能源局“路条”。积极衔接扩大石油勘探区块，力争原油产量实现新突破。认真落实促进非公经济发展的各项政策，支持企业开展要素整合、资产重组和技术改造，组织实施金牛公司5500吨紫苏综合开发、永和源果业公司发泡网和果袋生产线等工业项目7个，新增小微企业130户，出口创汇2.69亿元。培育扶持电商龙头企业5家，带动发展网店700个，争创国家级农村电子商务示范县。 （三）聚焦上争外引，在项目建设上高效推进。用足用好国家支持中西部基础设施建设等政策机遇，争取更多的中央资金投向我县重点领域和薄弱环节，确保天然林保护、马槽沟水库、工业集中区基础设施建设等千万元以上重大项目早日落地，争取项目资金7亿元以上。继续实行重大项目“三个一”包抓责任制，全年组织实施500万元以上重点项目180个以上，开工建设甜罗高速正宁至榆林子连接线，加快老旧油路改建和生命防护工程建设，力争张刘、正艾公路升级改造工程立项建设；争取实施县城人饮安全供水、农村安全饮水提质增效项目，力争城区供水复线改扩建、永和镇和三嘉乡抗旱应急水源、四郎河代店护岸工程竣工投用；开工建设城镇配电网及农网改造工程，全面完成110千伏宫河（周家）变电站建设并投运。坚持“走出去、引进来”，择机外出举办重大项目推介活动，紧盯大企业、大项目“定向突破”，力促苹果全产业链、城乡环卫智能一体化、安防交通照明产品生产基地、旧体育场和电影院改造等10个项目落地实施，确保到位资金增长10%以上。 （四）聚焦提质扩容，在城镇建设上彰显特色。科学定位城镇发展方向，完成县城控制性详细规划评估修编、周家镇控制性详细规划编制及海绵城市、地下管廊等8个专项规划修编，健全城镇“成长坐标”体系。坚持旧城改造与新区扩容协调推进、地下与地上基础设施同步建设，组织实施好城市燃气、钻宇加气、“三馆”、新体育场、移风沟生态公园、城市亮化、天驰物流园、县城集中供热二期等14个重点项目，力争城北人防广场及地下停车场、人防大厦等项目开工建设；加快小城镇街区道路、供排水、休闲广场、生态绿地等配套设施建设，完善整体服务功能，增强综合承载能力。加大棚户区改造力度，用足用好国家信贷政策，新增棚户区改造1590户，新建乡镇公租房468套。实施县城住宅小区环境提升工程，加强物业管理，分批改造，综合整治，进一步提升居民生活质量。深入开展“城市管理提质年活动”，坚决整治街区“六乱”，全民动员，共建共治，全力打造靓丽宜居的人居环境。 （五）聚焦共建共享，在民生保障上全面加强。进一步优化教育布局，开工建设正宁二中、北街小学及北街幼儿园；积极推进教育综合改革，加强教师队伍建设，强化教育教学管理，提升教育教学质量。全面推进公立医院综合改革，加强专业人才队伍和医德医风建设，提升医疗服务水平。加快黄帝文化博览园桥山厅、勤政园、布衣馆等项目建设，编制完成博览园布展大纲和方案；完成罗川古城详细性建设规划编制并开工建设。积极实施就业促进行动，新增城镇就业5500人，转移农村劳动力5万人；扩大社会保险覆盖面，加大社会救助力度，进一步完善社会保障体系。严格落实安全生产责任制，狠抓安全生产隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故发生。高度重视群众来信来访，健全完善立体化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。 加强自身建设为民务实清廉 站在转型升级新起点，面对全县人民新期待，新一届政府要弘扬优良作风，牢记使命担当，不忘初心，接力奋斗，为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。 坚持解放思想、开拓创新，增强创造力。抢抓政策机遇，深化改革创新，善于以战略思维谋划推动发展，加强对重大问题的战略研判，敢想敢试、敢闯敢干，允许试错、宽容失败，创造性地贯彻中央、省、市决策部署，谋划实施一批既符合县情实际、又符合长远发展的大事要事，在“摸石过河”中探索新办法，在“投石问路”中开辟新路径，为转型升级发展抢占先机、争取主动。 坚持依法行政、阳光用权，增强公信力。牢固树立法治理念，严格按法定权限履行职责，按制度来，按程序走，按规矩办，做到法定职权必须为、法无授权不可为，让权力在阳光下运行，把政府工作全面纳入法治化轨道。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取社会各界意见建议，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，扩大群众知情权、参与权、监督权。 坚持求真务实、真抓实干，增强执行力。大力弘扬躬身实干、雷厉风行的施政新风，坚决贯彻执行县委决策部署和县人大及其常委会的决议决定，以钉钉子的精神抓落实，扑下身子、脚踏实地，定了就办、干就干成，一项一项破难题，一件一件干到位，在实干中化解矛盾、加快发展。坚决治庸、治懒、治散，下实手解决不作为、慢作为、乱作为问题，确保各项工作高效率推进、高质量完成。 坚持民生至上、执政为民，增强凝聚力。始终把人民的期盼作为奋斗目标，深怀爱民之心，善谋富民之策，做正宁人，兴正宁业，把更多的公共资源向民生倾斜，真心实意地为正宁人民干实事、办好事、解难事，让老百姓更多更公平地分享改革发展成果。着力改善投资发展环境，优化服务流程，简化办事程序，最大程度利企便民，真正让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，凝聚干事创业的“正能量”。 坚持从严治政、廉洁从政，增强约束力。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实党中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省、市、县各项规定，以上率下，守住底线，以自觉行动取信于民。全面落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，加强对政府工作人员的教育管理，强化行政监察和审计监督，加大重点行业、关键领域专项治理力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立勤政廉洁的良好形象。 各位代表，岁月曾著风雨，更待满树繁华！让我们在县委的坚强领导下，认真贯彻落实县十五次党代会精神，凝聚全民之力，激发拼搏之志，高扬奋进之帆，为全面建成小康社会、建设幸福美好新正宁而努力奋斗！ （编辑：樊翼龙） 附件： 名词注释 1.农民“五变”：粮农变牧民，粮农变果农，粮农变菜农，粮农变林农，农民变市民。 2.“3211”：即土地流转、金融服务、电子商务服务点，便民服务和日间照料中心，便民超市和资金互助协会。 3.“五有两服务”：即小学（教学点）、幼儿园（学前班）、卫生室、农家书屋、文化室（乡村舞台）“五有”，合作医疗和养老保险“两服务”。 4.“三井”贯通:指煤矿的主井、副井、风井三个井底实现全面贯通。 6.县城建设“四大板块”：东区改造、北区开发、南区扩容、西区提质。 7.“三公”经费：政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。 8.农村“三权”：即农村土地承包经营权、集体经济收益分配权、宅基地用益物权。 9.“一会一行”：今年7月5日至7日，中央统战部、全国工商联、中国光彩会在我市召开了“中国光彩会五届二次理事会议”，举办“中国光彩事业庆阳行暨民企陇上行”活动。 10.PPP模式：也称PPP融资，指将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。 11.全面改薄：全面改善农村义务教育阶段学校改造计划。 12.两基：基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲。 13.供给侧结构性改革：就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。具体而言，就是要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。 14.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 15.五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。 16.“七个一批”：实施易地搬迁脱贫一批、教育脱贫一批、开展医疗保险和医疗救助脱贫一批、农村最低生活保障制度兜底脱贫一批、发展特色产业脱贫一批、引导输出劳务脱贫一批、结合生态保护脱贫一批。 17.四大优势产业集中区：宫河塬、永和塬、三嘉塬优质苹果区，宫河塬烤烟集中优势区。 18.四大特色产业示范带：嘉峪川彩叶苗木繁育示范带、四郎河川绿色露地瓜菜示范带、支党河川生态中药材示范带、林缘乡村规模养殖和苗林结合示范带。 19.两个千亿级循环经济产业链：围绕建设国家级重要的能源化工基地的战略定位，以石油、煤炭、天然气、煤层气、页岩气开采转化为牵引，建设油气煤电化冶材一体化循环经济产业体系，形成石油石化、煤炭生产转化两个千亿级循环经济产业链。 20.“互联网+”行动计划：推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。 21.“四城同创”：海绵、管廊、智慧、文明城市。 22.海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时能吸水，需要时能释放，最大限度地实现雨水在城区的积存渗透和净化利用。 23.管廊城市：在城市地下建造一个隧道空间，将电力、通讯，燃气、供热、给排水等各种工程管线集于一体，设有专门的检修口、吊装口和监测系统，实施统一规划、统一设计、统一建设和管理。 24.“多规合一”：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划深度融合，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决以往多个规划自成体系、内容冲突、参数不一等问题。 25.“三馆”：民俗文化馆、博物馆、革命历史纪念馆。 26.“6873”交通突破行动：省上决定从2015年起用6年时间，完成投资8000亿元以上，建成公路、铁路70000公里以上，实现全省对内对外公路畅通、铁路连通、航路广通3大突破。 27.“四好”农村公路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。 28.“6363”水利保障行动：2015年至2020年，我省将计划6年投资3000亿元，构建区域协调的水资源配置体系、保障有力的区域供水体系、安全可靠的农村供水体系、增产增效的农田节水体系、防控有效的防洪减灾体系、人水和谐的水生态保护体系“六大体系”。 29.再造一个子午岭工程:市委市政府从2014年开始，每年利用宜林荒山培育林业种苗100万亩，通过7年时间的持续努力，到2020年完成宜林荒山造林700万亩，相当于在庆阳境内“再造一个子午岭”。 30.固沟保塬工程：以治理水土流失为重点，合理开发、利用和保护水土资源为目的，着力构建“塬面径流调控、坡面生态治理、沟道水沙集蓄”三道防线，有效控制水土流失和塬面侵蚀萎缩。 31.三张清单一张网：政府部门行政权力清单、责任清单、县级财政专项资金管理清单和政务服务网。 32.农村土地“三权”：即农村土地所有权、承包权、经营权。 33.全域旅游：把一个行政区当做一个旅游景区，为前来旅游的游客提供全过程的体验产品，从而全面地满足游客的全方位体验需求。 34.“路条”：国家发改委、能源局等部委同意开展重大建设项目前期工作的批文。 35.“三个一”包抓责任制：对实施的重大项目，确定一个牵头领导、组建一个班子推进、制定一个方案实施，层层签订包抓责任书。 36.城区“六乱”：乱泼乱倒、乱停乱放、乱摆乱占、乱涂乱画、乱行乱穿、乱运乱撒。 37.国务院“约法三章”：本届政府任期内，政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

  2025-08-10

• 【庆阳招商引资】2014年庆阳市政府工作报告

  2014年2月17日在庆阳市第三届人民代表大会第四次会议上市长栾克军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、坚持稳中求进，2013年政府工作取得新成效2013年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们认真贯彻党的十八大和十八届三中全会及省十二次党代会精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握“稳中求进”总基调，主攻“一区四园、一线八域”主战场，突出“十大工程”主抓手，着力调结构、转方式，破瓶颈、强基础，惠民生、促和谐，完成了市三届人大三次会议确定的目标任务。(一)经济发展稳健向好。面对经济形势错综复杂、挑战压力巨大的特殊形势，深入研究落实一系列稳增长、调结构、促转型的有效措施，全市经济稳健增长，发展势头持续向好，质量效益同步提升，后劲活力明显增强，主要经济指标实现了历史性突破。预计全年生产总值突破600亿元，达到616.5亿元，增长16.2%;规模以上工业增加值达到333亿元，增长18.1%;固定资产投资突破1000亿元，达到1053亿元，增长40%;社会消费品零售总额突破150亿元，达到154.5亿元，增长18.1%;财政总收入突破150亿元，达到154.3亿元，增长18.7%，公共财政收入达到63.7亿元，增长20%;城镇居民人均可支配收入达到19578元，增长17.5%;农民人均纯收入突破5000元，达到5063元，增长18.8%。(二)首位产业开发加快。通过深入调研和专家论证，能源化工首位产业的战略地位更加凸显，石油石化、煤炭生产转化“两个千亿元产业链”规划设计、开发路径和转化模式进一步明确，“绿色、循环、低碳、高效”发展理念成为全市上下的鲜明共识。石油开发“双千万”工程顺利推进，原油产量659万吨、加工量341万吨，庆阳石化600万吨炼油升级改造工程全面启动，拉开了石油炼化一体化发展的序幕。煤炭开发转化工程步伐加快，6个煤炭区块勘查有序推进，刘园子矿井投产试运行，甜水堡、核桃峪、新庄矿井建设进展顺利，正宁电厂一期工程扎实推进，50万吨合成氨、80万吨尿素和100万吨缓释高效肥项目启动实施。天然气、煤层气勘探开发取得新进展。环县百万千瓦风电项目建设加快推进。(三)富民增收成效显著。种植业、养殖业和区域结构调整力度加大，全膜双垄沟播面积增加，粮食生产在多灾之年保持稳产增产，总产量达到158.9万吨。1县1乡3村现代农业综合示范工程取得实效，特色富民产业主导地位进一步凸显，肉羊、肉鸡等特色养殖规模、标准和效益显著提升。苹果、蔬菜等绿色高效产业品牌化、标准化建设取得新突破，庆阳苹果、庆阳香包、环县皮影列入国家地理标志保护产品目录。新一轮扶贫攻坚大幕全面拉开，贫困群众脱贫致富的门路进一步拓宽，减少贫困人口14.7万人。农民技能培训工程深入实施，培训农民32.5万人(次)。新增农民合作社976个，建成家庭农场19个，辐射带动农民15.7万户。“万村千乡”市场工程信息化、县乡农贸市场标准化改造年度任务全面完成。汽车、通讯、文化、旅游等消费势头强劲，文化产业增加值增长58%，第三产业吸纳就业、富民增收的能力不断增强。(四)基础条件持续改善。严格落实重点项目“三个一”包抓责任制和盯守办理制，全年实施500万元以上项目2799个，实现了投资增长与结构优化双突破。庆阳机场新增了北京航线;西平铁路全线贯通，结束了我市境内不通铁路的历史;银西铁路获得国家发改委批复立项;西雷高速建成通车，甜罗高速列入国家高速路网规划;宁长、西镇、新南3条二级公路建成通车;新修农村公路124条1040公里。修建各类水利工程3532处，解决了26万人的安全饮水困难。城乡电网改造步伐加快，2个110千伏输变电工程建成投运。市区路网、供水供热、排洪排污、公园绿地等工程建设协调推进，7个县城和30个重点小城镇建设成效显著，城镇化率提高3个百分点。百万亩土地整治、雨洪集蓄生态保塬、宜林荒山苗林产业培育工程建设全面展开，新修梯田47.3万亩，造林42.4万亩，创建省级生态乡镇47个、生态村26个。(五)改革开放不断深化。农村集体土地确权登记和集体林权制度配套改革进展顺利。创新乡村道路管理机制，农村交通保障能力显著提升。取消、下放、调整行政审批事项133项。市公共资源交易中心启动运行。食品药品、工商管理、质量技术监督管理体制初步调整理顺。“营改增”工作分类推进。引进商业银行2家，成立小额贷款公司19家。能源化工集团实现了当年组建、当年运营、当年盈利，交通、水务集团组建运营。市经济技术开发区规划通过省级评审，承接产业转移项目75个。对外开放不断扩大，成功举办了中国(庆阳)循环经济•绿色发展战略论坛、2013中国•庆阳农耕文化节暨第24届中国西部商品交易会。招商引资到位资金451.4亿元，增长68.3%，是招商成效最大、到位资金最多的一年。(六)社会事业全面进步。省列24件、市列10件为民办实事项目落实到位，完成投资39.3亿元。教育质量稳步提升，高考进线率较上年提高1.43个百分点，教育布局结构不断优化，改造薄弱学校53所，新建改扩建幼儿园73所，为全市395所农村小学建起了小伙房。科技成果转化运用水平提高，引进推广新技术、新产品、新品种130项，实施科技合作项目30个。文化事业快速发展，广播电视信号覆盖面进一步扩大，群众文化体育活动蓬勃发展。医疗卫生服务体系不断健全，35个乡镇医疗服务中心和113个村卫生室建成投用，新农合报销医疗费7亿元，受益群众218万人(次)。计划生育工作得到加强，完成了年度人口控制目标。就业“双导”工程和“百企千岗”创业促就业活动富有成效，招录3145名高校毕业生到基层就业，新增城镇就业4.35万人，输转城乡富余劳动力60.5万人。社会保障覆盖面持续扩大，城乡低保标准分别提高10%和13.5%。建成保障性住房5556套，实施农村危房(窑)改造1.56万户。暴洪灾后重建任务基本完成。平安和谐庆阳创建工程成效良好，矛盾纠纷排查调处和信访工作扎实有效，社会大局和谐稳定。道路交通、煤矿、非煤矿山、食品药品、校园、消防、生产等重点领域安全监管力度加大。少数民族乡村发展进一步加快，夏河藏区援建任务落实到位。审计、统计、国防动员、双拥、人防、地震、气象、档案、老龄、残疾人、外事侨务等工作取得了新进步。(七)政府建设扎实推进。认真执行市委的决策部署，“一区四园”建设步伐加快，管理体制不断健全，“一线八域”发展成效明显，“十大工程”建设进展良好。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，积极支持人大代表、政协委员开展视察、调研活动，办理人大代表建议84件、政协委员提案315件。加强与民主党派和群团组织的联系，广泛听取社会各界对政府工作的意见建议，科学化、民主化决策机制进一步完善。认真贯彻中央“八项规定”、国务院“约法三章”、省委“双十条规定”和市委“实施细则”，制定出台了7项财政管理制度，全市“三公”和会议经费支出下降32.7%。“双联”行动和“效能风暴”行动深入开展，干部作风明显改进，政府系统廉政建设取得新成效。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作还存在一定差距和不少困难。任务完成方面，受国家宏观政策调整所限，谋划的一些重大交通、能源等项目争取审批难度大、周期长，计划开工的银西铁路、甜罗高速和3个水库未能实现预期，原油生产、加工未完成市列计划。经济结构方面，能源化工产业关联度、融合度不强，地方工业弱小;农业种养结构不合理，农民收入持续增长能力不强;第三产业增长慢，拉动需求不足，市场消费不旺。群众生活方面，一些贫困乡村道路、饮水、住房、用电等问题还十分突出，部分群众生活困难，公共服务、社会保障、社会治理的能力和水平需要进一步提升。工作落实方面，个别干部工作作风不扎实，一些工作任务落实不到位，“四风”问题在一些行业和领域还有不同程度的表现。这些困难和问题，需要我们切实加以克服和解决。一年来的政府工作实践，更加深化了全市上下推动科学发展、加快转型升级、促进富民兴市的共识。我们深深地感到：只有把培育壮大首位产业作为第一抓手，才能实现建设能源新都的战略目标;只有把“3341”项目工程作为第一引擎，才能不断做大总量、调优结构、转变方式;只有把深化改革作为第一动力，才能解放和发展生产力，全面释放改革“红利”;只有把保障和改善民生作为第一任务，才能让老百姓过上更有保障、更加幸福的生活;只有把强化执行作为第一保障，才能把决策变成实践，把目标变成现实。各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导、亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协倾力支持、有效监督的结果，是全市广大干部群众团结奋斗、辛勤努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向离退休老同志，向驻庆人民解放军、武警官兵和中央、省属单位，向奋战在全市各条战线上的劳动者，向所有关心、支持庆阳发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!二、全面深化改革，努力开创2014年发展新局面2014年，是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是加快全面建成小康社会、实现“十二五”发展目标的关键一年。从有利因素看，国家创新宏观调控方式，明确支持中西部地区加快基础设施建设，为我们破解基础瓶颈、推动转型升级提供了难得机遇;省委、省政府确定的三大战略平台进入了国家层面，我省打造丝绸之路经济带甘肃黄金段，我市被国务院确定为成长型资源城市和天然气后备基地，为加快发展提供了有利条件;全市人民思富求变愿望强烈，为富民兴市提供了强劲动力。从面临挑战看，目前世界经济复苏缓慢，国内经济不确定因素仍然很多;石油、煤炭等商品价格波动对我市经济发展影响不可忽视，以能源资源为主导的支柱产业发展还存在不少挑战;传统的能源开发方式与绿色、低碳发展的要求还不相适应。我们只有把困难问题剖析得更深透一些，把面临的复杂形势估计得更充分一些，才能化困难为动力，变挑战为机遇，在新的一年里谋求各项工作的更大创新和突破。按照中央、省上和市委的总体部署，统筹考虑国际国内形势和我市发展的阶段性特征，准确把握政策机遇和风险挑战，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，全面贯彻落实中央和全省经济工作会议、城镇化工作会议精神，牢牢把握稳中求进和改革创新这一核心，牢牢把握提高质量和效益这一中心，以“一区四园、一线八域”为主战场，以“十大工程”为主抓手，更加注重把握稳增长、调结构的重点问题，更加注重推进转方式、增活力的重点改革，更加注重强化促发展、惠民生的重点工作，加快建设幸福美好新庆阳。预期目标是：全市生产总值增长13%，固定资产投资增长28%，公共财政收入增长13%，社会消费品零售总额增长15%，城镇居民可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长16%。实现上述目标，做好今年政府工作，最关键的就是把稳中求进、改革创新这一核心要求落到实处，做到“稳”有定力、“进”有效果，“改”有秩序、“创”有作为。稳中求进，就是切实解决好“五个重点问题”。一是预期性目标的合理增速。基于对我国发展大势的把握，基于省上对我市目标定位的衡量，基于对我市发展基础和转型升级要求的考虑，科学把握发展速度和质量的平衡点、经济发展和民生改善的契合点，使各项预期目标增速在合理区间运行，保持“稳”这一前提和基础，突出“进”这一行动和目标。二是约束性指标的严格控制。牢固树立“绿色、循环、低碳、高效”的发展理念，遵循发展规律、经济规律、自然规律，确保单位GDP能耗和主要污染物排放等指标控制在省列目标之内，促进发展由“黑色印象”向“绿色主题”转变。三是扶贫与小康的统筹推进。既量力而行，盯住小康社会统计监测指标，倒逼各项工作任务落实，确保在全面小康建设中不掉队;又尽力而为，全力打好扶贫攻坚战，确保贫困群众收入增长20%左右。四是政府债务的风险防控。把防控和化解政府债务风险作为一项重要任务和硬性考核指标，开展政府债务审计清查工作，落实偿债主体责任，积极稳妥地化解政府债务，确保逾期债务偿还率达到10%。五是民生保障的制度设计。按照“普惠制、全覆盖、均等化、可持续”的原则，统筹谋划保障和改善民生工作，使“碎片化”的民生政策系统化;把当前、近期和长远的民生工程建设有机统一起来，把民生工程与经济工作同安排、同落实、同考核，集中财力办大事、解难事，使民生工作常态化。改革创新，就是按照中央、省上和市委关于全面深化改革的要求，正确、稳步、有序、协调推进“六项重点改革”：一是深化行政管理体制改革。坚持民意为先、舍利为公，认真做好行政审批事项的“接、放、管”工作，贯彻落实《关于市县政府职能转变和机构改革的指导意见》，积极推进卫生和计划生育、工商、质监等行政机构改革，稳步推进事业单位分类改革，努力使行政效率更高、服务效能更好、发展环境更优。二是发展混合所有制经济。研究制定加快混合所有制经济发展的意见，推动地方企业融入能源开发转化的大型央企和知名民企，促进各种所有制经济共同发展、共同繁荣。三是推进农村综合改革。继续深化农村经营体制改革和配套改革，探索建立农民增收、农村公共服务供给、农业人口转移、统筹城乡规划和建设、经营性集体建设用地入市等体制机制，使农民资产“动”起来、农村产业“活”起来，持续增加农民收入。四是完善地方金融服务体系。建立银政、银企合作长效机制，促进地方经济与金融发展深度融合。实施“引行入庆”行动，抓好国开行金融支持产业扶贫开发试点工作。发展和规范村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助合作组织。改善信用环境，维护金融安全。五是深化资源市场改革。坚持“公平、开放、透明”的原则，争取建立不分所有制、不分城乡、统一开放的生产要素市场准入制度，依据市场规则、市场价格、市场竞争配置资源，把优势资源配置给优势企业，开发优势产业，实现效益最大化。六是完善生态文明制度建设。坚持“谁受益、谁补偿”的原则，争取建立生态环境保护补偿治理机制。探索推进环境监测执法改革和国有林场改革，加快编制生态文明建设规划，划定生态保护红线，加大封山禁牧力度。创新生态建设投入机制，动员市内外个人、团体和企业积极参与宜林荒山苗林产业开发，明晰产权，放活经营权，每年造林100万亩，力争七年“再造一个子午岭”。三、培育壮大能源化工首位产业，推动经济转型升级围绕优势资源开发，做大做强能源化工首位产业，在提升能源资源就地消化能力上下功夫，在破解煤、电外送问题上求突破;突出扩大内需，加快现代服务业发展，在调结构、转方式中不断提升发展质量和效益，实现经济转型升级。着力打造石油石化千亿元产业链。支持油田企业扩能上产，确保原油产量完成750万吨;加快庆阳石化600万吨炼油升级改造项目建设，确保加工量完成350万吨。积极开展后续石化项目前期工作，促进石油资源由原料输出型向转化增值型转变。加大天然气勘探开发力度，推进探井评价试采，抓好日处理90万立方米天然气综合利用项目建设，完成“气化庆阳”年度任务。积极培育煤炭生产转化千亿元产业链。强化投产矿井的生产管理，力争出煤40万吨以上。加快3个在建矿井和正宁电厂一期建设进度，开工建设1个矿井，做好3个矿井、环县电厂和西峰、长庆桥热电联产项目前期工作。探索建立地企联合循环经济示范区，建设地方自备电厂，吸引现代高载能企业入驻开发。通过煤制肥、煤制气、煤制聚烯烃、煤制油、煤制兰炭等5条路径延长产业链，跟踪推进50万吨合成氨、80万吨尿素和100万吨缓释高效肥项目，支持晋煤、中煤天大能源公司等加快煤转化、煤层气开发、煤机制造项目建设，培育以煤炭开采为基础、煤转电为支撑、煤化工为主导、煤冶材为补充的千亿元煤电化产业集群。加快环县百万千瓦风电场建设，启动实施华池10万千瓦风电项目。加快第三产业转型升级。着眼建立统一开放、竞争有序的市场体系，抓好市区10大专业市场建设，加快长庆桥煤炭物流园、西峰空港物流园、上海红星美凯龙大型商业区、“万村千乡”市场工程等流通网络建设。规范市场秩序，强化水、电、气、物业等经营服务管理。抢抓国家支持现代服务业发展的机遇，运用连锁经营、物流配送、区域代理等现代经营方式，改造提升传统服务业;积极培育家政服务、信息咨询、融资租赁、法律服务、电子商务等新兴服务业，加快“智慧城市”建设，促进服务业快速发展。推进深度融合发展。加强与大型央企和知名民企的合作开发，积极探索地方与能源开发企业融合发展新机制，充分发挥能源化工集团公司龙头带动作用，主动承接油煤气开发配套服务工程，以资源兴产业，以服务换合作，促进资源开发、企业发展、百姓富裕有机统一。抢抓省上建设华夏文明传承创新区、陇东南中医药养生保健旅游创新区的机遇，以民俗庆阳、红色南梁、周祖圣地、岐黄故里“四大品牌”为引领，高层次编制全市大景区规划，多元化开发文化旅游产业。建设庆阳民俗文化产业园、山城堡战役纪念园、陕甘红军纪念园、正宁子午岭人文生态景观带等景区。提升周祖农耕文化产业园、岐黄中医药文化生态园、南梁红色小镇等文化产业聚集区的辐射带动能力，促进文化旅游融合发展。放手发展非公有制经济。全面落实非公有制经济发展的各项扶持政策，研究制定非公有制经济进入特许经营领域的具体办法，在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、经济技术合作等方面，不分企业大小、不管市内市外、不论所有制形式，都享受同等待遇和服务。坚持扶持地方民企与引进知名民企相结合，深入推进“民企陇上行”活动，积极培育多元发展、多点支撑的新兴产业，提高非公经济的比重。建设“一区四园”战略平台。积极创建国家级经济技术开发区，打造石油石化、煤电化冶材、装备制造、现代物流和文化创意产业聚集区，为建设能源新都搭建战略平台。通过市场化运作方式，拓宽筹融资渠道，加快园区建设，提升承载能力，吸引企业入驻。四、实施项目带动战略，积极稳妥推进新型城镇化准确把握国家支持全局性、基础性、战略性重大项目的投资导向，坚持重大基础项目、特色产业项目、民生保障项目齐抓共进，市区、城镇、农村和规划、建设、管理“两个一体化”协调推进，以重大项目建设和新型城镇化助推转型升级、富民兴市。深入实施“3341”项目工程，夯实发展基础。严格落实项目工作“五项制度”，严把工程质量关，充分发挥项目效益。围绕提高交通支撑能力，力争银西铁路、甜罗高速和柔太红色旅游路开工，加快西合二级公路建设，确保庆阳机场航站楼建成投用。围绕提升水资源保障能力，坚持“四水齐抓”，开工建设小盘河、葫芦河、巴家咀3处水资源保障工程，做好马莲河水库、甜水堡调蓄水库和环县苦咸水淡化项目前期工作，新增有效灌溉面积3.3万亩、节水灌溉面积3万亩。围绕增强电力供给能力，完成3个110千伏和环县330千伏输变电工程建设，持续完善城乡电网。围绕提升生态承载能力，加快实施百万亩土地整治、董志塬水土保持治理、农村面源污染和荒漠化防治等工程，建设美丽乡村，创建生态市。坚持资源开发与环境保护同步推进，抓好重点行业和区域污染治理，强化大气污染防治和饮用水源地保护。扩大开放开发，拓宽发展空间平台。积极融入新丝绸之路经济带和西咸经济圈，加强与中亚、西亚等国家和地区的合作交流，推动优质中药材、民俗文化产品和绿色农畜产品等方面的贸易往来。主动承接装备制造、高新技术和现代服务业等产业转移。积极为企业走出去牵线搭桥、提供信息，大力发展外向型经济，打造一批体现庆阳特色的贸易品牌，提高经济发展外向度和融合力，确保出口创汇增长10%。灵活运用“五个招商”模式，紧盯世界500强、国内500强企业，开展“引强入庆”行动，确保招商引资到位资金增长30%以上。持续优化“三心环境”，创新管理，强化服务，把好项目规划、功能、结构、环保和投资“五个关口”，力争一批重大项目落地实施。推进新型城镇化，构建城乡一体化发展格局。按照中央和全省城镇化工作会议的新要求，启动新型城镇化规划编制工作，科学合理确定城镇发展定位、规模层次、空间布局和开发强度，构建以市区、特色县城、重点小城镇、工业集中区为支撑的城镇化发展体系。创新土地管理、使用机制，守住耕地“红线”，促进城镇建设用地集约、节约利用。有序放开市、县落户限制，促进城镇常住农业人口优先实现市民化。把推进城镇化和育产业、促就业紧密结合，打造宜居、宜业的特色城镇。在“长环线”选择一批重点城镇开展统筹公共服务、社会保障和新农村建设试点。加快市县旧城改造、新区开发和基础功能配套建设，实施各类城镇建设项目292项，力争城镇化率提高2个百分点。改革市区公共交通管理体制，提升保障能力，方便市民出行。持续推进文明城市创建活动，提升市民素质。五、打好扶贫攻坚战，加快全面小康社会建设我市农村人口多、贫困程度深、攻坚难度大。加快扶贫攻坚，与全国、全省同步建成全面小康社会，建设幸福美好新庆阳，是我市发展的根本大局，是政府的历史使命。坚持以扶贫攻坚、全面小康统揽“三农”工作全局，通过“三年攻坚、一年完善”，使农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业。重点打好“两大攻坚战”，突出抓好“一项培训工程”。打好以交通为牵引的基础设施攻坚战。坚持基础优先取向，以行政村为单元，深入实施农村“公路通畅、用电质量提高、饮水安全、易地扶贫搬迁”四大工程，下功夫帮助贫困乡村“换穷貌”。从今年开始，总投入资金40亿元，实施“交通扶贫三年大决战”行动，为635个村新修通村公路6268公里，实现所有建制村通油路(水泥路)的目标。加强乡村道路管护，提高通畅能力。在北部山区和南部原边咀梢，实施“一户两场四窖”和小电井工程;在中南部原区、沿河川台区，实施“千吨万人集中供水”工程，提高农村饮水安全达标率、自来水入户率。积极推进农网改造，重点解决自然村(组)低电压等供电质量问题，强化集中养殖区、设施农业区电力保障。按照“群众自愿、政府扶持、方便生产、永久定居”的要求，对生态环境极度恶化、生产生活条件差的区域，有计划、有组织地实施移民搬迁，建立移民片带，集中改善基础条件，培育后续致富产业，确保搬迁农民近期生活有保障、长远致富有门路。今年重点抓好55个整村推进、7个整乡推进项目建设，确保15万人稳定脱贫。打好以“五变”为牵引的特色农业攻坚战。秉持高产、优质、高效、生态、安全的理念，坚持数量质量并重、增产增收并举，提高农业规模化经营、专业化生产水平。紧抓粮食生产不放松，推广双垄沟播面积300万亩以上，种植优质小杂粮100万亩，粮食总产量稳定在150万吨以上。在确保粮食安全的前提下，加快调整种植、养殖、农林布局结构，把肉羊、苹果作为富民增收的优势主导产业，把蔬菜、苗木作为脱贫致富的区域特色产业，因地制宜，分类推进。在北部山区，鼓励群众漫山遍野种草、家家户户养畜，引导粮农变牧民;在中南部原区，大力发展苹果产业，引导粮农变果农;在川台地，扶持发展设施蔬菜，引导粮农变菜农;在子午岭林缘区和宜林荒山区，大力发展苗林产业，引导粮农变林农;在城镇和园区，大力发展农产品精深加工业和优势资源开发配套服务业，引导农民变市民。全年新栽苹果10万亩，瓜菜面积稳定在100万亩以上。抓好现代畜牧业全产业链试点工作，促进养殖规模化发展，新建养殖场200个，肉牛、肉绒羊、生猪饲养量增速均达到20%以上。以土地流转和农民专业合作社为模式，以现代农业综合示范工程为载体，鼓励土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业流转，大力培育新型农业经营主体。今年建办农民合作社100个，新建和改扩建农产品加工销售企业20户以上，形成“建一个龙头、兴一项产业、富一方农民”的发展格局。实施以培育新型农民为主的技能培训工程。针对农民缺技术、缺信息的问题，整合资源，因需施教，培养生产型、经营型、技能带动型、技术创新型和社会服务型“五型人才”。全年培训农民10万人(次)，培训村干部、种养大户、合作社管理人员1000人，提升农村实用人才和村干部引领发展能力、种养大户带动致富能力、农民合作社综合服务能力。加快农业信息网络建设，帮助农民发展生产、开拓市场。六、始终以人民为中心，着力保障和改善民生坚持把促进社会公平正义、增进人民福祉作为政府工作的出发点和落脚点，不断提高公共服务能力和均等化水平，让人民群众共享改革发展成果。实施创新驱动战略，建立产学研协同创新机制，提升企业技术创新能力。开展科技兴企、科技富民行动，完善科技项目成果和创新人才奖励机制，提高科技成果转化率和科技知识普及率。统筹城乡教育资源配置，促进县域义务教育均衡发展。加快庆化实验学校、长庆中学和青少年课外综合实践基地建设，实施庆阳七中整体搬迁工程。推进“班班通”信息化工程建设，改善办学条件。加强学前教育、特殊教育和职业技术教育，筹建庆阳职业技术学院。深入推进城乡文化一体化，开工建设传媒大厦、大剧院等重点文化工程，推进“三馆一站一屋”免费开放，实施农村电影公共服务等文化惠民工程。引导、鼓励社会力量发展公共文化事业，繁荣文化艺术创作。办好第十二届中国庆阳香包民俗文化节，组织参加省十三届运动会，承办好全省第八届民族运动会。深化医疗卫生体制改革，建立健全统筹城乡的医疗保障模式和医疗保险管理体制。启动实施中医药综合改革试点示范、中医药养生保健旅游创新区建设。加快市妇女儿童医院和县、乡医疗卫生机构改扩建、村级卫生室标准化建设，全面建成市第二人民医院并投入使用;强化医疗卫生人才队伍建设，提升医疗服务能力。加强计划生育工作，完善利益导向机制，稳定低生育水平。深入开展全民创业促进就业行动，完善创业政策和服务体系，鼓励更多的城乡劳动者通过自主创业实现就业。引导高校毕业生到基层、企业和社会组织就业。做好失业人员、复转军人、困难家庭就业帮扶工作。多渠道开发就业岗位，建成6个创业孵化基地，新增城镇就业4万人。扩大“五项保险”覆盖面，提高社会保障能力。积极发展民政福利和残疾人、慈善事业，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系。创新社会救助机制和办法，构筑保障困难群众基本生活的防线。加大保障性住房供给，加快棚户区和农村危房改造，有计划、有步骤、分层次地解决中低收入家庭住房困难。全年新建保障性住房1.46万套，其中棚户区改造1.3万套，力争改造农村危房(窑)1.5万户以上。深化平安和谐庆阳建设，强化普法宣传教育，深入推进领导干部下访接访，让群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。深入开展安全生产大排查、大整治，强化道路交通、消防、校园、产品质量监管。加快建立食品药品检测、监管、统筹、监督体系，确保人民群众“舌尖上的安全”。抓好“双拥”共建，加强国防后备力量建设。依法做好民族宗教工作，继续加大民族乡村扶贫攻坚力度。创新社会治理和公共服务，优化社区管理和服务功能，健全完善立体化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，保障人民安居乐业、社会安定有序。在认真落实中央和省上惠民政策、完成省上确定的10项23件为民办实事项目的基础上，全力落实16件民生实事。(1)扶持1800名高校毕业生到非公经济组织就业。(2)为757个农村学校建设小伙房。(3)实施薄弱学校标准化建设及D级危房消除加固工程。(4)维修改造253个农村教学点。(5)免费开展婚前医学检查、农村妇女“两癌”预防普查。(6)为乡镇卫生院培训120名全科医生、60名产科医生。(7)对符合计划生育政策规定、年龄在50至59岁的农村夫妇，实施奖励扶助。(8)为全市8000名贫困残疾人配置康复器具。(9)扶持1200户贫困残疾人家庭改造危房(窑)。(10)新修通村公路1600公里。(11)解决农村17.82万人安全饮水问题。(12)在119个行政村开展“乡村舞台”工程建设试点，建办200个行政村民间文化社团。(13)在40个村开展“农家文化集市”建设试点。(14)开工建设市级养老基地。(15)开展城乡集贸市场衡器免费检定、诚信计量集贸市场体系建设。(16)新建、改造100所城乡幼儿园、100个小区蔬菜销售点、100个便民公厕、100个停车场，治理100条城市巷道。七、加强自身建设，打造为民务实清廉政府深入开展党的群众路线教育实践活动，把“为民”宗旨体现在执政理念上，把“务实”作风贯穿于工作实践中，把“清廉”要求落实在具体行动上，提高政府执行力和公信力。解放思想，增强创新能力。把解放思想作为凝聚力量、促进创新、推动发展的强大武器，围绕中心聚焦发力，凝聚合力促进发展。用世界眼光、战略思维来审视发展和谋划工作，以全面深化改革的有力举措，锐意创新，主动作为，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，最大限度地汇聚加快富民兴市的内生动力，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。依法行政，建设法治政府。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。健全规范性文件备案审查制度和行政执法组织体系。完善重大决策规则和程序，强化决策审查、决策监督和决策责任。严格依法办事，促进法治政府、法治社会建设。强化政务公开，接受社会监督。加快综合应急信息平台建设，健全防灾减灾体系，提高防范和应对突发事件的能力。改进作风，做到勤政廉政。严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省、市委各项规定，强化监督检查，严格问责问效。带头说实话、办实事，防止急功近利、欺上瞒下;带头有令必行、有禁必止，防止推诿扯皮、政令不畅;带头深入实际、掌握实情，防止走马观花、形式主义;带头联系群众、贴近群众，防止高高在上、官僚主义;带头主动作为、激情干事，防止不思进取、享乐主义;带头勤俭节约、艰苦奋斗，防止铺张浪费、奢靡之风。严格遵守党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律，全面落实党风廉政建设责任制，加强政府工作人员教育管理，多打“预防针”，筑牢“防火墙”。整章建制、强化约束，严格用制度管人、管权、管事。加强对工程建设、土地管理、产权变动、公共资源交易、政府采购和资源开发等领域的监管和整治。严格审计监督、行政监察，深入开展专项治理，坚决纠正行业不正之风，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，凝聚全市人民的智慧和力量，为圆满完成各项目标任务、加快建成全面小康社会、建设幸福美好新庆阳而努力奋斗!附注：1、一区四园：庆阳国家级经济技术开发区，长庆桥、驿马、西川3个工业园和庆阳民俗文化产业园。2、一线八域：长庆桥—南梁—环县扶贫开发、老区建设与新农村建设相结合的统筹城乡发展示范线，8个县(区)各具特色的产业发展区域。3、十大工程：石油开发“双千万”工程(原油产量1000万吨、加工量1000万吨)、煤炭开发转化工程、基础瓶颈破解工程、招商引资突破工程、现代农业综合示范工程、城乡居民收入倍增工程、农民技能培训工程、平安和谐庆阳创建工程、美丽庆阳建设工程、干部能力提升工程。4、1县1乡3村现代农业综合示范工程：以特色规模化种养为产业基础，以土地经营权流转为基本方式，以农民专业合作社为组织模式，每个县(区)重点抓好1个乡镇、每个乡镇重点抓好3个村，培育现代农业示范典型。5、重点项目“三个一”包抓责任制：对实施的重大项目，确定一个领导牵头、组建一个班子推进、制定一个方案实施，层层签订包抓责任书。6、营改增：营业税改征增值税，减少了重复纳税环节，是国家实施结构性减税的一项重大税制改革。7、就业“双导”工程：引导高校毕业生到中小型企业、非公经济组织就业;引导中小型企业、非公经济组织吸纳高校毕业生就业。8、“三公”经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。9、四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。10、气化庆阳：从2010年开始，规划利用西气东输二线庆阳支线，建设市区、县城天然气管道和天然气终端利用等项目，保障城市居民燃气、公共服务用气、工业用气需求，改善大气环境，提高市民生活质量。11、“万村千乡”市场工程：引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，使标准化农家店覆盖60%的行政村和80%的乡镇。12、市区10大专业市场：在市区建设服装鞋帽小商品、蔬菜瓜果批发、家具家饰、农业生产资料、文化传媒、建材综合、农产品和粮食市场、钢材木材及废旧金属再生资源市场、陇东汽车城、放心食品城。13、“3341”项目工程：是省委、省政府的重大战略部署，即打造三大战略平台、实施三大基础建设、瞄准四大产业方向，确保到2016年全省固定资产投资规模超过1万亿元。打造三大战略平台，就是打造以兰州新区开发建设和循环经济示范区建设为重点的经济战略平台，以华夏文明传承创新区建设为重点的文化战略平台，以国家生态安全屏障综合试验区建设为重点的生态战略平台。实施三大基础建设，就是深入实施交通提升、信息畅通和城镇化建设。瞄准四大产业方向，就是培育壮大战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业，力争到2016年全省固定资产投资规模达到1.5万亿元左右。14、项目工作“五项制度”：项目进度倒排工期监管制，项目管理单位台账约束制，项目规范定向督查制，项目前期许可工作制，项目备案管理责任制。15、四水齐抓：天上水、地表水、地下水、境外水全面利用。16、五个招商：以优势资源招商，以优惠政策招商，以人文环境招商，以高效服务招商，以良好法制环境招商。17、三心环境：投资者投资放心、发展舒心、收获开心的发展环境。18、长环线：长庆桥-西峰区-庆城县-环县-华池县-南梁镇。19、“一户两场四窖”工程：每户建100-120平方米集流场2处、30立方米水窖4眼。20、“千吨万人集中供水”工程：日供水规模大于等于1000立方米以上的集中式供水工程，供水人口1万人以上。21、三馆一站一屋：公共图书馆、文化馆、博物馆，乡镇文化站，农家书屋。22、五项保险：基本养老、医疗、失业、工伤和生育五项保险。

  2025-08-06

• 【华池县招商】2016年华池县政府工作报告

  辛少波：政府工作报告(2016年2月24日)2016年2月24日在华池县第十七届人民代表大会第六次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。“十二五”发展成就及2015年工作回顾过去的五年，是全县经济社会发展进程中极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠和团结带领全县人民，在转变发展方式中化解经济下行压力，在聚焦精准扶贫中破解发展难题，在全面深化改革中激发内生动力，在坚持真抓实干中推动富民强县，圆满完成了“十二五”规划确定的目标任务，经济社会发展取得重大成效。五年来，我们致力于转方式、扩总量，经济综合实力跃上新台阶。2015年，全县生产总值完成83.34亿元，是“十一五”末的1.4倍;大、小口径财政收入分别完成7.14亿元和5.74亿元，是“十一五”末的4.6倍和5.74倍;社会固定资产投资完成87.15亿元，是“十一五”末的2.66倍;社会消费品零售总额完成11.11亿元，是“十一五”末的2.15倍;城乡居民人均可支配收入分别完成23576.4元和6700.4元，是“十一五”末的1.84倍和2.18倍。五年来，我们致力于抓基础、育产业，脱贫攻坚取得新进展。以脱贫攻坚为总揽的“三农”工作稳步发展，农村面貌发生根本性变化，全县减贫3.2万人，贫困面从43.07%降低到14.8%。水、电、路、田、房、网等基础设施建设成效显著，累计新修梯田21.8万亩，6.6万人吃上了“安全水”，7538户群众圆了“安居梦”，70%的群众出行走上了柏油路(水泥路)，7213户群众通上了互联网，8300户群众用上了动力电，农村居民手机普及率达到98.6%。农业生产效益明显提高，“三个百万工程”全面推进，“企业+合作社+农户”的养殖模式得到推广，建办规模养殖场79个，养羊合作社30个，全县羊饲养量达到56.6万只。通过“四种经营模式”栽植苗林36.38万亩，为全市发展苗林产业创造了经验。全膜玉米“满川上山进沟”，小杂粮、中药材、瓜菜产业发展前景看好，粮食产量实现“八连增”。五年来，我们致力于抓项目、强保障，城乡面貌发生新变化。全面落实重点项目“三个一”包抓责任制，累计完成投资362亿元，建成500万元以上重大项目341个，实施招商引资项目170个，到位资金103亿元。城镇化建设掀开“新篇章”。县城建设取得了历史性重大突破，城区面积由2.2平方公里扩展到8.29平方公里，累计投资26.58亿元，完成华庆路拓宽改造、老城区地质灾害治理、文正园等重大工程32个。南梁、悦乐、乔川、上里塬等一批小城镇面貌发生较大变化。全县有3.1万名农民进城创业就业置业，城镇化率达到36.8%。道路建设保持“加速度”。建成二级公路1条60.4公里、三级公路1条48.9公里、通村油(水泥)路66条887公里，111个行政村油(水泥)路实现全覆盖。农田水电建设构筑了“新屏障”。建成水源工程2处，县城居民用水困难彻底解决，实施河道治理工程5处，整修基本农田21.95万亩。建成110KV变电站1处，架设35KV线路110公里、10KV线路287公里，电力保障能力全面提升。生态建设与环境保护做到“双加强”。治理水土流失面积293.3平方公里，荒山造林11.56万亩，森林覆盖率从26.78%提高到29.3%，建成了县城污水处理厂和15个乡镇垃圾填埋场，创建国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇6个。五年来，我们致力于建平台、促融合，优势产业培育实现新突破。确立了“旅游兴县、能源强县”战略，有力助推了资源优势向经济优势转化。“红色南梁”品牌效益凸显。建成了南梁红色小镇等核心景区建设项目，南梁革命纪念园荣获甘肃省建设工程飞天金奖和中国建设工程鲁班奖，“红色南梁”知名度、美誉度、影响力全方位提升，累计接待游客289.75万人(次)，旅游总收入10.6亿元。优势资源开发稳中有进。石油开发“一站式”服务水平不断提升，累计生产原油745.6万吨，实现涉油税收6.12亿元，落实地企共建资金1.38亿元。探明天然气储量1000亿方，新打探气井12口。华润紫坊畔风电项目获得国家发改委核准，论证启动了北京宣力、国电远鹏2万千瓦光伏发电项目。以石油为支撑，天然气、风能、光电为补充的资源能源开发新格局初步形成。五年来，我们致力于抓统筹、惠民生，创新社会建设治理水平有了新提升。公共服务和社会治理水平不断提高，人民群众的获得感和幸福感明显提升。五年来，累计投入资金16.4亿元，办理省、市、县为民承诺的实事146件。科教体育事业均衡发展。完成了柔远初中改扩建工程，实施华池一中整体搬迁、薄弱学校改造等项目105个。教育教学质量不断提升，共有2158名学生考入二本以上学校。实施国家、省、市科技项目32项，申请专利235件。建成“一村一场”篮球场75处，全民健身活动深入开展。文化事业蓬勃发展。新建乡镇综合文化站15个、村文化室46个、文化广场42个、“乡村舞台”79个、“文化集市”5个、南梁说唱传习所3个，文化产业增加值从500万元增加到1.66亿元。卫生计生服务水平持续提升。实施县人民医院整体搬迁等卫生基础建设项目16个，公立医院改革稳步推进，基本药物制度得到落实，为患者让利1797.84万元。新农合保障水平全面提高，累计为71.6万人(次)报销医疗费用1.73亿元，2118户计生家庭全部享受到了奖励优惠政策。社会保障体系逐步完善。建立健全了以城乡低保、特困人口和重度残疾人救助为基础的新型社会救助体系，建成日间照料中心27个，城乡低保实现应保尽保。累计新增城镇就业人数7500人，扶持340名高校毕业生到非公企业就业。养老、医疗、失业、工伤、生育等五项保险征缴率均达到95%以上。建成保障性住房1106套，4400人的住房困难问题得到解决。社会治理能力不断加强。以创新社会治理、建设平安华池为根本，社会治安综合治理、矛盾纠纷排查化解、市场秩序整顿、安全生产专项整治、食品药品监管等工作深入推进，社会大局和谐稳定。国防动员、民政双拥、妇女儿童、供销物价、工商质监、邮政通讯、气象监测、慈善老龄、民族宗教、红十字会等工作均取得了新的进步。五年来，我们致力于转职能、提效能，政府自身建设得到新加强。将依法行政贯穿于政府工作的各个方面，严格依照法定权限和程序行使权力。坚持重大事项向县委报告，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议121件、政协委员提案168件。取消、调整行政审批项目209项，“三张清单一张网”权责清单上线公布，建成了县、乡政务服务中心和村级(社区)便民服务中心，打通了服务群众“最后一公里”。扎实开展办公用房、公务用车、“小金库”、“吃空饷”专项清理整治活动，“三公”经费逐年下降，“四风”问题得到有效遏制。严格落实党风廉政建设“两个责任”，各级政府工作人员的廉政意识明显提高，政风行风明显好转。刚刚过去的2015年，我们主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进总基调、总要求、总方略，着力稳增长、调结构、转方式，抓改革、增后劲、惠民生，完成了县十七届人大四次会议确定的主要目标任务，实现了“十二五”圆满收官。脱贫攻坚取得重大突破。创新提出了精准扶贫“五种模式”，坚持县、乡、村及驻村工作队“四级联动”，整合帮联、政策、项目、资金“四类资源”，在全市率先建立了贫困村户电子档案，走出了华池精准扶贫新路子。全县3308名帮联干部践行“住进贫困户、贴近贫困、感受贫困、解决贫困”主题实践活动，“华池模式”引起了中央、省、市主流媒体和社会各界的高度关注。累计投入资金10.7亿元，补齐了贫困村户基础建设和持续增收“两大短板”，年内有2700户10737人稳定脱贫，贫困户人均可支配收入比上年增长61%，22个脱贫村贫困面全部下降到省、市要求的5%之内。重大项目建设高效推进。以“3341”项目工程为抓手，通过上争、内聚、外引，发挥了项目建设拉动投资导向、带动经济走向、牵动发展方向的“引擎”作用。编制完成了老城区集中供热等各类项目前期文本243个，争取退牧还草工程等52个国投项目批复立项，落实无偿资金11.17亿元。一批事关全局、事关发展、事关民生的重大项目开工建设，实施500万元以上重大项目136个，建成悦阜三级公路、城区气化等项目76个。借助“兰洽会”、“民企陇上行”等招商平台，招引柔远轻烃厂建设等项目31个，到位资金31.88亿元。产业培育保持稳中有进。富民产业在调整结构中持续壮大，特色农业规模化优势凸显、产业化水平提升，草畜、苗林、玉米等主导产业规模不断扩大，全县改新建农产品加工企业3户，发展农民合作社32个，特色产业收入占到农民人均纯收入的一半。工业经济在下行压力中企稳向好，原油产量达到218万吨,实现涉油税收9138万元。大力支持地方工业和中小微企业改造升级，实施石油机械配件加工厂等工业项目7个，建办中小微企业15户。第三产业在南梁效应中蓬勃兴起，实施景区“床位工程”等旅游基础设施项目12个，南梁景区晋升为国家4A级旅游景区，带动特色民俗文化产品开发、物流仓储、交通运输、旅店餐饮、信息咨询等新型服务业快速发展，实现旅游收入3.9亿元。建成了县电子商务产业园、15个乡镇运营中心，新建村级电子商务示范点48个、网店300多家，现代服务业搭乘电商“快车”成为增长新亮点。城乡基础面貌不断改善。县城建设坚持新区开发与旧城改造双轮驱动，马锡五审判方式陈列馆及南梁法官教育培训基地建成运行，华湘国际、棚户区改造等18个重点市政项目建设进展顺利，山庄等小城镇面貌有了新变化。道路建设持续快速推进，悦阜三级公路建成通车，新修通村油(水泥)路22条331.7公里，打庆高速等5条国省道前期有序推进。水利建设坚持多管齐下，三水汇源苞、牧区节水灌溉等水利项目的统筹实施，构筑起了提升水资源保障能力的“蓄水库”。电力建设力促改造升级，架设10KV线路168.44公里，0.4KV线路987.8公里，安装配变332台。财政保障能力明显提升。建立健全了“税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查”四位一体的良性互动机制，财政收入任务超额完成。财政资金调度使用更加科学规范，确保了干部职工工资、乡镇津补贴、科学发展观奖按时足额拨付，优先保证了民生实事和重大建设项目。大力开展非法集资专项整治，全县金融运行平稳，金融机构存款余额41.51亿元，贷款余额20.27亿元，存贷比49%。各项社会事业协调发展。事关群众切身利益的教育、医疗、社保、文化和安全需求得到保障。“美丽园丁”教育基金会培训项目落户华池，教育基础建设重点项目扎实推进。启动实施了县中医院整体搬迁及3个乡镇卫生院业务用房等项目，基层卫生院服务能力和水平显著提升。就业创业、低保五保等政策“兜底”作用发挥明显。对食品药品、校园、消防和公共安全实行全方位监管，深入开展安全生产大排查、大整治和打非治违“三项攻坚行动”，农村道路安全监管机制在全省创出了经验。各位代表，过去的五年，是全县经济实力提升最快、社会事业发展最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协支持监督、共同促进的结果，是全县广大干部群众团结拼搏、努力奋斗的结果。我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向奋战在全县各条战线上的广大干部、工人、农民、知识分子、政法干警、武警官兵、离退休老干部，向长期关心、支持华池改革发展的社会各界人士表示衷心的感谢!五年来的实践探索，使我们深刻认识到，加快县域经济转型跨越，实现富民强县目标，必须牢牢把握和处理好“五种关系”：一是必须把握“破”与“立”，处理好解放思想与统一思想的关系。“破”是解放思想的灵魂，“立”是统一思想的生命。发展县域经济，不仅需要“破”的勇气，更需要“立”的决断。五年来，我们围绕县域发展特色禀赋、优势劣势、方向目标，审视提出“能源强县、旅游兴县”两大战略定位，明确发展载体，指明主攻方向，成为全县上下合力攻坚的发展共识。针对转型跨越新阶段、新情况、新问题，确定实施的“三个百万”工程，上合国家政策导向，下应人民发展愿望，成为干部群众加快发展的行动指南。未来发展，更须解放思想、统一思想，用创新的思路打破前进中的壁垒，用创新的理念引领事业的发展，确保“破”得彻底，“立”得稳固。二是必须把握“好”与“快”，处理好科学发展与转型升级的关系。“好”是科学发展的重要标准，“快”是转型升级的本质要求。发展县域经济，必须在“好”字上做文章，“快”字上下功夫。五年来，我们倾力打造“红色南梁”品牌，高标准建成了南梁红色旅游小镇，红色旅游成为助推转型跨越的新兴产业;我们坚持新区开发与旧城改造双轮驱动，县城建设驶上“快车道”，拉动了经济发展。这些都体现了又好又快发展的基本内涵，标志着我们对科学发展的认识有了新的提高。未来发展，更须好中求快、以好促快，实现“好”与“快”同频共振。三是必须把握“量”与“质”，处理好增量优化与存量提升的关系。量变是质变的前提基础，质变是量变的必然结果。发展县域经济，既要注重“量”的扩张，更要注重“质”的提升。五年来，我们围绕发展特色农业产业，采取土地流转、农民合作、企业入股等方式，调结构、抓示范、建基地，农业产业开始向规模化、集约化、精细化方向转变。依托富余劳动力资源，大力发展劳务经济，通过筑巢引凤，搭建平台，鼓励自主创业，一批回乡青年实现了从“打工仔”到“致富能人”的蜕变。未来发展，更须以增量带存量，实现增量优化与存量提升并举。四是必须把握“点”与“面”，处理好重点突破与整体推进的关系。重点突破是推动整体发展的根本需要，整体推进是重点突破的最终目标，只有“点”的突破，才能带动“面”的发展。五年来，我们在推进工业化进程中，坚持“围绕优势资源办企业，围绕龙头企业抓产业”的原则，形成了优势产业率先发展、其他产业相继跟进、各类产业协调发展的格局;“三农”工作中，通过认真打造新农村建设、特色产业开发、脱贫攻坚方面的示范点，突破带动整体工作水平提升、层次提高。未来发展，更须抓住关键点，选准突破口，以点带面，点面结合，整体推进。五是必须把握“源”与“本”，处理好发展经济与改善民生的关系。发展经济是改善民生的不竭源泉，改善民生是发展经济的根本目的。只有经济发展，才能为改善民生提供条件和可能;只有不断改善民生，才能为经济发展提供持久的动力和可靠的保障。五年来，我们在做大“蛋糕”的同时，更加注重切好“蛋糕”，集中更多公共资源向民生领域倾斜，科教文卫体等社会事业快速推进，社会养老、城乡低保等保障体系更加完善;各项惠农政策全面落实。未来发展，更须做大总量，普惠于民，实现富县与富民同步推进。在新的发展征程中，我们也清醒地认识到，面对全县经济速度换挡、结构优化、方式转变、动力转换的态势，我们在适应引领经济发展新常态、推动经济社会转型升级发展上还存在一些突出困难和问题：一是脱贫任务繁重，凸显了全面建成小康的艰巨性。全县仍有贫困人口4600户1.7万人，贫困村户的基础设施不达标、公共服务不健全，啃下“硬骨头”、实现整县脱贫“摘帽”难度大、任务重。二是主导产业单一，凸显了调整经济结构的必要性。一产不壮、二产不强、三产不活，经济发展的协调性不够，“一油独大”、“油主沉浮”的局面没有改变，地方工业量小、质弱、贡献低，第三产业发展还不够快，农业产业发展缺乏工业化的思维、公司化的运营和社会化的融资。由于经济下行压力增大、原油价格大幅下降，致使第二产业增加值欠账较大，全县生产总值未完成预期目标。三是基础设施滞后，凸显了加快项目建设的紧迫性。交通、水利、生态、电力等“瓶颈”制约明显，县域综合竞争力不强，借力转型难度大，导致一些项目落地难、推进慢、尾欠多，直接影响全县开放开发的形象和进程。四是社会治理转型，凸显了健全治理体系的重要性。资源开发利益分配、企业改制等方面遗留的矛盾和问题进一步凸显，安全生产、水资源保护还存在一定隐患。公共服务均等化水平不高，保障和改善民生任务面广量大。五是工作落实乏力，凸显了优化发展环境的长期性。面对新常态、严要求，一些乡镇、部门在工作中出现了怕麻烦不愿担责、怕出错不愿干事的思想，抓发展破难题、抓推进促落实的力度不大，对一些工作跟进不及时、抓促不到位。对此，我们将认真研究，采取有效措施，着力加以解决。“十三五”奋斗目标及2016年重点工作“十三五”时期，是深入落实“四个全面”战略布局、推动全县经济社会发展转型升级的关键阶段，也是全面建成小康社会的决胜阶段。以广域视角纵览宏观大势，我们面对的风险挑战复杂严峻。世界经济仍将延续疲弱复苏的态势，市场有效需求不足，大宗能源类商品价格持续跌落。国内经济下行压力仍在加大，新常态下，换档减速、结构调整、动力转换的严峻挑战接踵而至，要素的配置、产业的升级、模式的创新面临更多困难，发展的不确定性、不稳定性因素增多。以战略眼光审视微观趋势，我们面临的利好机遇叠加呈现。在政策方面，“十三五”时期，国家更加重视西部地区基础设施投资，特别是国家和省委、省政府，市委、市政府为革命老区“量身定做”的倾斜支持政策叠加效应正在陆续释放，一批重大项目开工建设，全县发展前景将会更加广阔。在市场方面，国家更加重视推动生产要素向边际效益高的地方流动，更加重视中高端产业由东向西的加速转移，这些将有利于我们增强发展动力。国家推进供给侧结构性改革，提高全要素生产率，着力增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，蕴含着巨大的市场潜力。在平台方面，国家更加重视发展循环经济和文化产业，更加重视扩大向西开放，更加重视生态环境保护，这些将为我们加快打造经济、文化、生态等战略平台提供重要支撑。我们要因势而谋、因势而动、因势而进，牢固树立新常态下“增速换挡不意味允许失速、结构转型不意味推倒重来、动力转换不意味非此即彼、难题碰头不意味机遇式弱、适应迅速不意味一蹴而就”的理念，在有效转化机遇中把我们的优势和潜力最大限度发挥出来，努力把华池改革发展事业不断推向前进。综合考虑面临的形势和任务，今后五年全县经济社会发展的基本思路是：深入贯彻党的现行路线、方针、政策，坚持“四个全面”战略布局，高举“南梁精神”大旗，突出发展第一要务，紧扣“一个总体目标”(与全国一道建成小康社会)，树立“五个发展理念”(创新、协调、绿色、开放、共享)，实施“三大战略”(精准扶贫精准脱贫、文化旅游深度融合、新型城镇化建设)，强化“三方保障”(项目带动、深化改革、依法治县)，打造“五区一极”(打造陕甘宁革命老区脱贫攻坚示范区、全国红色文化旅游体验区、陇上良种畜禽保护区、西部苗林产业试验区、地企合作共同治理生态环境创新区，建成全市区域发展的重要增长极)，努力建设经济发展、山川秀美、社会和谐、人民富裕的幸福美好新华池。奋斗目标是：生产总值年均增长8.5%以上，固定资产投资年均增长10%左右，社会消费品零售总额年均增长10%，财政大、小口径收入年均增长8%，城镇居民可支配收入年均增长8%，农民人均可支配收入年均增长13%，力争农村贫困人口实现100%脱贫。人口自然增长率、城镇登记失业率、单位GDP能耗均控制在省、市规划下达的指标之内。战略导向是：打造陕甘宁革命老区脱贫攻坚示范区。突出“六个精准”要求，实施“五个一批”工程，推动脱贫攻坚由注重“强基础”向着力“提效益”转变，由政府“主导型”向社会“多元化”转变，由依靠“外推力”向催生“内动力”转变，由“多因性”返贫向“稳定性”脱贫转变，加大易地扶贫搬迁力度，探索走出革命老区脱贫致富奔小康的新路子。打造全国红色文化旅游体验区。以建设“一核(南梁革命纪念馆为中心的南梁红色文化传承体验核)两带(南梁至东华池公路沿线的红色文化景观带和大凤川至豹子川公路沿线的绿色休闲度假带)三区(以抗大七分校为主的东华池旅游集散服务区、以陕甘边区苏维埃政府旧址为主的苏维埃军委政府游览区、以军民大生产纪念馆为主的军民大生产休闲体验区)”为总体框架，不断完善景区功能，提升服务水平，把南梁打造成全国5A级旅游景区和全国红色旅游目的地的体验区。打造陇上良种畜禽保护区。以实现畜禽良种产业规模化生产、集约化经营、标准化建设、信息化管理为导向，大力发展养羊产业，建成陇东黑山羊生产繁育、品种保护和推广基地，打响“陇东黑山羊”品牌，创建养羊专业村和养羊大乡，到“十三五”末羊饲养量达到100万只，使华池成为陇东养殖良种保护区。打造西部苗林产业实验区。以美丽华池为引领，按照全市“再造一个子午岭”，把25度以上坡耕地在内的所有荒坡地全部纳入苗林建设重点规划范围，按照整流域、整区块推进的模式，集中连片规划实施，紧盯生态和经济效益双赢目标，建成子午岭边缘区集良种试验标准化育苗、规模化培育为一体的苗林产业实验区，打响“华池油松”品牌，力争“十三五”末全县培育苗林达到100万亩，打造华池西部苗林产业示范实验区。打造地企合作共同治理生态环境创新区。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持绿色发展、绿色惠民，加快国家生态安全屏障综合试验区和循环经济示范区建设，坚持“开发与治理”并重，实施重大生态工程为抓手，建立石油开发生态补偿机制，大力实施资源开发中的环境保护工程，推动形成绿色发展方式和生活方式，着力创建山清水秀的生态环境创新区。建成全市区域发展的重要增长极。树立“绿色循环、高效低碳”理念，全力支持油田扩能上产，大力开发天然气、风能、光伏等新兴能源。以资源路径引导政策路径，以资源配置引领产业布局，变资源优势为发展优势，变后发潜力为成长动力，真正使资源开发战略成为陇东能源战略的重要增长极。2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，圆满完成2016年的各项目标任务，对于巩固和发展“十二五”成果，确保“十三五”开好局、起好步意义重大。为确保全县主要经济指标达到“十三五”计划要求，今年，我们将做好八个方面的重点工作：一是扎实推进项目建设，全力扩大有效投资。严格落实重点项目前期、入库、争取、建设时间清单、任务清单、工作清单、责任清单，扎实做好南梁5A级景区提升等48个重大项目规划和前期工作，力争县城综合管廊建设等78个项目得到国家和省上的资金支持。完成5000万元以上项目46个、5000万元以下项目102个的入库工作。加快已开工的棚户区改造等96个项目建设步伐,促进已完成前期的南梁景区游客服务中心等46个项目在7月底前开工建设，确保全年固定资产投资达到96亿元。二是加大招商引资力度，增强持续发展后劲。借助“中国光彩事业庆阳行”活动平台，对外出招商达成意向的项目，盯紧跟牢、力争落地，积极对接落实中国光彩事业陇上南梁行纪念园项目;对已经签约的南梁通用机场和汽车露营基地等项目，力争7月底开工建设;对意向明确的50万亩碳汇林项目、香根草种植及其产业化开发项目、南梁百里红色艺术走廊、南梁军事博物园等项目加强对接，力争落地实施。三是厚植产业发展优势，力促实现多元互补。全力支持油田扩能上产，力争年底原油产量达到230万吨。开工实施污油泥处理等延链项目3个。加快天然气、风电、光伏资源开发利用步伐，抓好5个企业技改扩建项目。加快推进南梁景区知青体验园等8个重点红色旅游项目进度，修复红军医院、骆驼城等旅游景点27个，打造精品徒步行、自驾游旅游线路3条，启动拍摄电视剧《南梁红》，积极谋划开发“南梁红”系列旅游产品。充分发挥“互联网+”平台作用，完成电子商务服务站点和垂直电商平台建设工作。四是聚合力量定向突破，确保整县脱贫摘帽。紧盯贫困村通组道路、安全饮水、安全住房、卫生厕所、标准梯田、农村动力电“六个全覆盖”，村级阵地、村幼儿园、村卫生室、村文化室、乡村舞台、村日间照料中心“六个全达标”，全力推进通组砂砾路、安全饮水、农电改造、卫生厕所等46类扶贫项目，完成投资15.5亿元，确保年底实现整县脱贫。五是全面提高融资水平，有效破解发展难题。大力争取政策性贷款，积极争取政府债券置换资金和新增债券资金，力争柔远河水污染治理等18个项目挤进国家专项建设债券投资。对“四馆一院一中心”、南梁干部学院二期工程、南部新区地下停车场、县城集中供热等13个项目，采取PPP模式融资建设，力争尽快开工实施。(一)精准施策、决战决胜，在扶贫开发上集中攻坚。把脱贫攻坚作为“一号责任”和“一号工程”，按照省委王书记“六个着力”要求，切实增强创新动力，厚植发展优势，全力破解“三农”难题，确保年内实现全县整体脱贫。加强基础建设补短板。加强对贫困村户基础建设投入力度，确保实现“六个全覆盖”和“六个达标”。通组道路全覆盖，新修贫困村通组道路711公里，加强道路绿化美化，完成行道树栽植137条766公里。安全饮水全覆盖，在29个贫困村新建小电井1369处，“一场两窖”1681处，集中供水工程5处，解决饮水困难人口1.43万人。危房(窑)改造全覆盖，实施危旧房(窑)改造1500户，新建卫生厕所3000座，确保贫困群众全部告别危房危窑。标准梯田全覆盖，整修梯田5.3万亩，贫困人口人均新增梯田2亩以上。农村动力电全覆盖，完成6个贫困村10个村民小组农电改造，确保所有村民小组都通动力电。行政村通讯网络全覆盖，发放“户户通”3423个，为33个贫困村接入无线宽带，力争实现移动网络全覆盖。加强农村公共基础设施建设，提升公共服务均等化水平，确保贫困村村部、幼儿园、卫生室、文化室、乡村舞台、日间照料中心实现“六个达标”。厚植富民产业助增收。按照粮经饲统筹、农牧林结合、种养加一体、农村一二三产融合的思路，围绕“山区草畜、川区瓜菜、荒山苗林、全县玉米”的产业布局，调结构、扩规模、延链条，推进富民产业提质增效。壮大草畜产业。大力推广“企业+合作社+农户”的养殖模式，探索运用电子商务对接活畜交易，新建活体羊销售平台2个以上，改新建标准化规模养羊场20个，带动全县羊只饲养量达到60万只。扩大苗林规模。继续推行“四种经营模式”，栽植苗林15万亩。积极调整苗林品种布局结构，坚持生态林、经济林协同发展，搭建全县性的苗木销售平台1个，形成苗林产销良性循环。提升特色产业。聚焦农业供给侧结构性改革，加大良种良法推广应用，努力推动产业发展由传统产业向优质高效转变、经营方式由小散弱向适度规模经营转变。种植玉米50万亩、中药材3万亩，小杂粮、洋芋、瓜菜各10万亩。发展劳务经济。建立实用技术培训入户到人机制，实现培训一技、发展一人、脱贫一家。完成农村劳动力技能培训3万人(次)以上，输转劳务3.9万人(次)以上，实现劳务经济收入7亿元以上。注重核心示范促提升。按照“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的原则，积极争取省上易地扶贫搬迁项目补助，具体标准为：建档立卡贫困户每人补贴22740元(其中，中央预算内投资8000元/人，用于住宅建设;省级投融资主体统筹安排的专项建设基金5000元/人，用于基础设施建设;地方政府债9740元/人)，同时可申请长期低息贷款35000元/人(由群众自贷自还，贷款利息90%财政补贴)，确保在省上利好政策的支持下，实现应搬尽搬。按照“因地制宜、基础先行、产业为主”的原则，全力实施7个整村推进项目。按照“理念提升、规划提升、标准提升、建设提升”的要求，继续抓好2015年6个核心示范村建设任务的同时，每个乡镇精心打造1个核心示范村，在水、电、路、田、房、网等基础设施建设和科、教、文、卫、体、就、保等公共服务保障上体现综合扶贫开发的成效，充分彰显特色和亮点。(二)上争外引、加快实施，在项目建设上高效推进。全力以赴加大项目建设力度，发挥投资对稳增长的关键作用，以投资总量的增长、投资结构的优化，拉动全县经济持续增长。科学论证储备。紧盯国家、省、市“五大政策支柱”，加大项目前期投资，聘请专业团队，做好“四个一批”项目的论证谋划(论证谋划一批交通、水利、生态、城市地下管廊、海绵城市、智慧城市等重大基础设施项目;论证谋划一批科技创新、绿色低碳循环项目、传统能源产业转型升级项目和农产品生产加工项目;论证谋划一批创业孵化、创业辅导、公共服务项目;论证谋划一批失业救助、最低生活保障项目)，开展前期项目92个，使全县项目库储备项目稳定保持在240个以上，投资达到300亿元以上。主动对接争取。加强汇报衔接，及时掌握信息，力争南梁红色旅游5A级景区提升工程、县“四馆一院”等69个重点项目列入国家、省、市投资计划，争取资金10亿元以上;拓展思路，拓宽渠道，争取易地扶贫搬迁、职专实训基地建设等18个重点民生项目得到国家专项债券和政策性银行贷款的支持。加快项目建设。坚持未建项目抓开工、开工项目抓进度、竣工项目抓投产，全力抓好158个重点项目的实施。确保华池一中整体搬迁、县中医院整体搬迁、棚户区改造等44个投资5000万元以上的重大项目及早开(复)工;确保退耕还林、薄弱学校改造、气象局整体搬迁等114个重点项目顺利推进，拉动投资达到106亿元。严格项目管理。切实落实项目管理招投标制、合同管理制、项目监理制、质量终身制、法人责任制“五项制度”，严格执行《华池县项目管理办法》等规定，坚决杜绝未批先建、“三算两超”等问题。强化项目质量监管，及时做好项目竣工验收，对不符合质量要求的工程限期返工，确保把每个项目都建成阳光工程、精品工程、满意工程。强化招商引资。树立“抓招商就是抓发展、大招商推进大跨越”的理念，打好战略节会的平台牌、物流运输的通道牌、开放发展的外向牌、文化传播的交流牌“四张组合牌”，努力推动招引企业向招引产业转变、单一分散招商向整合资源招商转变。确保已经签约的龙皇大杏仁加工、污油泥处理等项目尽快开工实施，力促初步达成合作意向的南区物流园、果园山光伏生态园等项目尽早落地见效。争取引进亿元以上项目5个以上，到位资金35亿元。(三)深度开发、多元互补，在工业发展上稳中求进。立足资源优势，深度挖掘潜力，转变发展方式，着力培育新的经济增长点。抓住国家适度加快常规油气勘探开发的政策机遇，全力支持油田企业扩能上产,保持原油产量稳定增长，全年新打油水井230口，新增产能30万吨，原油产量力争达到225万吨。争取油田单位在水污染治理、油区生态恢复、道路建设维护等方面投入资金3000万元以上。全面加快天然气、风能、光能的开发利用步伐,全速推进中燃天然气开发、日处理100万立方米天然气LNG液化加工等项目。把发展地方工业作为全县经济结构战略性调整的着力点和突破点，充分发挥助保贷、金桥工程等贷款的撬杠作用，加强对地方工业和中小微企业的贷款支持，做好各种资源要素向企业统筹配置工作，培育规模以上工业企业1户,建办中小微企业20户。引导企业拓展创新视野、增强创新意愿、加大研发投入，开工实施盛力食品有限责任公司扩建等企业升级改造项目6个。(四)品牌引领、创新融合，在第三产业上聚力突破。充分发挥和彰显红色南梁品牌效应，促进文化旅游深度融合，带动现代服务业优质高效发展。以创建5A级红色旅游景区为抓手，加快完善景区基础设施，推进南梁大景区体制改革。力争南梁革命纪念馆创评国家十大精品馆，争取项目支持，启动实施南梁红色景区二期、南梁干部学院二期工程、南梁镇综合客运站等11个项目，打造刘坪会议旧址、知青体验园等4处红色景区(点)。加大乡村旅游开发工作力度，实施景区“床位工程”，建办一批安全便捷、干净卫生、服务优质的“小吃店”、“小旅馆”、“农家乐”、“运输队”，力争游客接待量比2015年增长15%、旅游从业人员增长13%、旅游收入增长18%。积极推进电子商务产业蓬勃发展，开工建设华池物流配送中心，将南梁购销中心打造成“全市电子商务线上线下体验馆”，新建63个行政村电子商务服务点，全县网店数量达到1000个以上，网络零售额占全县社会消费品零售总额的比重达到5%左右。(五)建管并重、协调推进，在基础建设上持续发力。坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的基本原则，有序推进城乡一体化建设。力促城镇扩容提质。按照“县城、5个中心镇、9个特色小城镇”的城乡一体化发展格局，促进县城、中心镇、一般乡镇、美丽乡村、贫困核心村组团式、均衡化发展。以棚户区改造为契机牵引旧城建设，以华池一中整体搬迁为主核带动新区开发，投资38.8亿元，实施县城综合管廊工程、庆阳商贸大厦等18个市政建设项目。实施小城镇建设项目55个，打造美丽乡村6个、万村整洁示范村14个。促进交通突破发展。积极配合省、市做好打庆、南太2条高速公路和国道341打扮至乔川段二级公路项目前期，力争年内开工建设。加大协调争取力度，开工建设省道201杨新庄至南梁段、省道506孙家湾至白马段2条三级公路。提升水利保障能力。加快实施牧区节水灌溉等项目，适度扩大“三水汇源苞”工程试点规模，开工建设乔川、悦乐等4乡镇抗旱应急水源工程，全面提升水资源保障能力。加快电力改造升级。年内架设10KV线路78.6公里，0.4KV线路308.7公里。积极支持紫坊畔一期5万千瓦风力发电、城壕光伏扶贫工程开工建设、并网上线。努力改善环境质量。完成流域治理45平方公里，创建国家级生态乡镇3个，实施饮用水源保护项目6个，让广大群众充分享受绿色GDP带来的“生态红利”。(六)多管齐下、开源节流，在财政保障上谋求提升。坚持巩固挖潜与涵养培植相结合、开源节流与强化征管相结合、保障重点与普惠群众相结合，致力打造民生财政、阳光财政。加强财源培育。扶持创办一批经济效益好、带动能力强、支撑作用大的骨干税源企业。紧盯石油、天然气等优势资源，发展产业链上下游产品，弥补能源市场低迷造成的财税增收短板。围绕文化旅游产业开发、电子商务、商贸物流等现代服务业，拓宽财政增收空间。加强财税征管。紧盯重点税源、潜力税源、零散税源的动态监控和稽查征管，牢固把握收入主动权。强化对行政事业性收费、罚没收入、国有资产经营收益等政府非税收入的收缴和监管，确保完成年度财政收入任务。加强支出管理。严格财经纪律，坚持勤俭办事，压缩会议费、“三公”经费等一般性支出，集中财力向脱贫攻坚、调整结构和改善民生等领域倾斜，让“政府过紧日子、人民过好日子”变为生动实践。(七)以人为本、民生至上，在社会事业上统筹发展。着力践行以人民为中心的发展思想，牢牢扭住增强人民群众的获得感和幸福感这个工作的根本落脚点，从源头上、基础上、根本上加强和改善民生，努力使发展给人民群众带来更多具体实在的福祉和利益。优先发展教育事业。启动实施“美丽园丁”计划，完成华池一中整体搬迁工程及57所学校的“全面改薄”任务，力促各类教育均衡发展。加强院地协作、院企协作和科技成果的推广应用，以科技创新促进发展质量和效益提升。加大体育设施建设力度，推进全民健身活动深入开展。不断丰富城乡文化。争取“四馆一院”项目开工建设，深入开展“千台大戏送农村”、“文化下乡”等公益性文化活动，鼓励引导社会力量发展文化产业，培育地域文化产品和要素市场，加强文化遗产传承保护，促进文化繁荣发展。提升医疗服务水平。实施县乡百名医护人员素质提升工程和村医全员轮训计划，加快县中医院整体搬迁工程建设，完成乔河乡卫生院业务用房等项目建设，争取妇幼保健站业务楼项目开工建设。提高计生服务水平，全面落实二孩生育政策。加强就业创业工作。大力推进大众创业、万众创新，深入实施“高校毕业生就业促进计划”和“大学生创业引领计划”，确保高校毕业生就业率达到85%以上，做好复转军人、困难家庭就业帮扶工作，扶持创业350人以上，带动就业3000人以上。从培养和引进两方面用力，着力在创新型人才队伍建设上实现突破。健全社会保障体系。推进全民参保计划，提高城乡低保标准，积极发展社会福利和残疾人、慈善事业，关爱农村留守群体，健全城乡养老服务体系，创新社会救助机制，建成县敬老福利院，新建保障性住房128套，筑牢保障困难群众基本生活的防线。扎实办好民生实事。在认真落实省、市确定为民办实事的基础上，按照量力而行、尽力而为、当年办结的原则，全力落实8件民生实事。(1)鼓励和扶持100名普通高校毕业生到非公经济组织服务，财政给予每人每月1500元的生活补贴。(2)开展“文化惠民走进贫困村”政府购买农村公益性文艺演出服务活动30场(次)以上。(3)为全县所有80岁以上老人每人每月发放高龄生活补贴25-100元，为200名75周岁以上老人每人发放生活困难救助金1000元。(4)为全县“三无”特困残疾人家庭每人每月发放300元生活补助。(5)为100名残疾人适配16种辅助器具。(6)争取中央农机购置补贴资金200万元，补贴投放各类农机具1000台(件)。(7)落实学前一年幼儿资助政策，对贫困家庭学前幼儿免收保教费。(8)对贫困家庭中接受职业教育的学生免除学费，为中职学生发放生活补助。全面加强社会治理。深化平安华池建设，加大普法宣传教育力度，健全法律咨询和法律援助制度，引导群众依法表达诉求、解决纠纷。严格落实安全生产责任制，切实加大执法检查和隐患治理力度，全力抓好道路交通、油气管道、非煤矿山、危险化学品及烟花爆竹、食品药品、消防、校园、建设工程等领域安全生产工作。健全完善立体化社会治安防控体系和应急处置机制，依法打击各类违法犯罪活动，保障人民安居乐业、社会安定有序。(八)冲破藩篱、释放活力，在深化改革上加快步伐。以“打硬仗”的决心和“涉险滩”的胆识，全力推进“四个重点领域”的改革。行政体制改革，继续做好行政审批事项的“接、放、管”工作，提高“三张清单一张网”的执行效率。稳妥推进事业单位分类改革、机关事业单位养老保险制度改革和公务用车改革。进一步明确县教体局、卫计局的职责职能，提高工作效能和服务水平。农村综合改革，坚持土地集体所有权，稳定承包权，放活经营权，完成农村土地承包确权登记颁证工作。积极推进农村集体经营性建设用地入市工作，持续深化集体林权制度配套改革，激发农村经济发展活力和动力。金融体制改革，积极引进各类银行、保险公司设立机构开办业务，拓宽金融服务领域。开展非法集资专项整治，优化金融生态环境。积极协调金融机构创新产品、降低门槛，提高金融对地方经济发展的支持力度。公共服务改革，深化公立医院改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，推行分级诊疗。建立县级公立医院与基层医疗卫生机构对口协作机制，提升基层医疗卫生机构的公共服务水平。加强政府自身建设全面完成今年的各项目标任务，对政府工作提出了新的更高的要求，我们将切实加强政府自身建设，认真履职尽责，对人民负责，受人民监督，让人民满意。一是加快理念更新，增强科学施政能力。深刻领会党中央关于治国理政的新理念、新思想、新战略，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强贯彻落实党的方针政策的自觉性和坚定性。围绕解决实际问题学习法律、经济、科技、金融、管理等方面的知识，锻造专业的素养、创新的品格、担当的魄力、抓实的韧劲，切实提高政府工作的科学性、针对性和创造性。二是树牢法治思维，提升依法行政水平。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，把法治的思维、精神和方式贯穿于政府各项工作。严格执行重大行政决策制度，加强政务服务和公开，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真听取方方面面的意见建议，及时办理人大代表建议和政协委员提案，提高政府的执行力和公信力。三是狠抓作风转变，提高政府工作效能。坚持履职为民，主动为基层搞好服务，为企业排忧解难，为群众多办实事。强化效能建设，建立任务明确、措施具体、考核科学、奖优罚劣的工作落实机制，以“钉钉子”的精神抓好工作落实。坚决治慵、治懒、治散，下实手解决不作为、慢作为、乱作为问题，确保各项工作高标准推进、高质量完成，切实增强政府的执行力。四是深化廉政建设，塑造务实清廉形象。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》，全面落实省委党风廉政建设“3783”主体责任体系和市委“1+2+5”模式，认真履行“一岗双责”，从严治政、廉洁从政。深化惩治和预防腐败体系建设，形成用制度规范行为，按制度办事，靠制度管人的防腐机制。严格审计监督、行政监察，加强工程建设、土地出让、公共资源交易等重点领域专项治理，严肃查处“四风”和腐败问题，始终保持清正廉洁的政府形象。各位代表，“十三五”的崭新征程已经开启，困难和挑战考验着我们，机遇和期待召唤着我们，责任和使命激励着我们。让我们在县委的坚强领导下，在县人大和政协的监督支持下，高举“南梁精神”大旗，攻坚克难，决战决胜，为建设幸福美好新华池、全面建成小康社会作出新的更大贡献!附件：名词注释1、“三个百万”工程：到2020年，全县种草100万亩，养羊100万只，栽植苗林100万亩。2、苗林培育“四种经营模式”：企业租赁经营、合作组织经营、大户承包经营、农户自主经营。3、“三个一”包抓责任制：每个重点项目确定一名县级责任领导，组建一套工作班子，制定一套推进方案。4、“一站式”服务：按照“一站受理、联合办公、独立职能、快捷服务”的工作要求，坚持“办事程序最简、工作效率最高、钻前服务最优、规费收缴最准、纠纷调处最快、生产环境最佳”的服务原则，为油田开发建设提供全方位、宽领域、多层次的优质高效服务。5、三张清单一张网：政府部门行政权力清单、责任清单、县级财政专项资金管理清单和政务服务网。6、“三公”经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。7、两个责任：在落实党风廉政建设责任制过程中,党委负主体责任,纪委负监督责任。8、精准扶贫五种模式：对属鳏寡孤独的特困户通过政策“养”起来;对有技能的劳动者通过合作组织“联”起来;对于外出务工的家庭通过流转将其闲置土地“活”起来;对于居住偏远的贫困户通过就近公路移民安置“搬”出来;对多种贫困原因叠加的贫困户通过综合施策“扶”起来。9、床位工程：依托红色旅游产业开发，采取政府引导、农户参与，大力发展以乡村旅游产业为主的小旅社、农家乐。10、三水汇源苞：利用“叠加型组合式溢水坝”把降水在地面汇流积蓄在微型水库中，再通过输水系统把水输送到“农脉水池”中，通过处理后，把水输送到农户家中、农田或用水点。11、互联网+：推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。12、一带一路：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。13、六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。14、“五个一批”工程：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。15、海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时能吸水，需要时能释放，最大限度地实现雨水在城区的积存渗透和净化利用。16、智慧城市：利用互联网技术、大数据平台和城市地理空间基础设施，将水、电、油气、交通、公共服务等各种公用资源纵横连接，监测、分析和整合各种数据，做出智能化响应，更好地服务市民。17、六个着力：着力提升物质装备水平，夯实现代农业基础;着力转变农业发展方式，调整优化农业结构;着力发展新产业新业态，确保农民收入持续快速增长;着力促进城乡公共资源均衡配置，实现新型城镇化与新农村建设双轮驱动;着力深化农村改革及供给侧结构性改革，加快推进农业现代化进程;着力强化基层组织建设，进一步提升领导“三农”工作的能力和水平。18、五大政策支柱：推进结构性改革确定的宏观政策、符合国家结构性改革方向的产业政策、激发企业活力和消费者潜力的微观政策、加大力度推动改革落实的务实政策、守住民生底线的社会托底政策。19、四馆一院：博物馆、图书馆、文化馆、档案馆、华池大剧院。20、三算两超：预算超概算、决算超预算。21、助保贷：有贷款需求的中小企业在提供部分抵押或担保，并在签订贷款合同前按贷款额缴纳2%助保金的基础上，政府注入一定数额的风险补偿金共同建立中小微企业贷款风险补偿资金作为增信手段，由合作银行向纳入“中小微企业池”内的企业发放银行贷款的信贷业务。22、金桥工程：政府设立1.5亿元扶贫攻坚担保基金和5000万元风险补偿基金，按照1:10的放大比例撬动兰州银行信贷资金，直接向农村产业发展资金专业合作社发放平台贷款，再由合作社投向农村产业发展，在银行与农民群众之间架起一座致富“桥梁”，让农民群众无需向银行提供抵押和担保就可获得贷款。23、县城、5个中心镇、9个特色小城镇：县城(柔远镇);5个中心镇，即元城镇、五蛟镇、悦乐镇、城壕镇、南梁镇;9个特色小城镇，即乔川乡、乔河乡、紫坊畔乡、山庄乡、林镇乡、白马乡、怀安乡、上里塬乡、王咀子乡。

  2025-08-06

• 【庆阳招商】庆阳市创新机制提升服务效能 打造营商环境新高地

  庆阳市通过深化“放管服”改革、强化招商引资项目服务、完善政企沟通机制等举措，持续优化营商环境，推动区域经济高质量发展。当地聚焦企业需求，在行政审批、要素保障、融资支持等方面推出系列创新政策，为市场主体提供全周期服务，吸引了一批重点产业项目落地。 一、深化行政审批改革提升服务效率 庆阳市以数字政府建设为抓手，全面推进“一网一门一次”改革，推动90%以上政务服务事项实现“一网通办”。通过推行“不来即享”政策，企业可在线申领各类惠企政策补贴，实现“零跑腿”办理。在工程建设项目审批领域，实施联合评估、联合勘验、“多评合一”等模式，将重大工业生产建设项目审批时限压缩至40个工作日内。此外，跨省通办、异地代收代办等服务覆盖高频事项，有效解决企业异地办事难题。 二、构建全链条招商引资服务体系 庆阳市成立市县两级招商引资项目代办服务中心，为重点项目提供“管家式”代办服务，涵盖土地审批、环评、能评等全流程。对新引进投资额超亿元项目实行领导包抓机制，优先保障土地、资金等要素供给。在金融支持方面，推动金融机构对中小微企业执行1.5%以下的担保费率，并通过专项信贷产品降低融资成本。 三、强化监督机制与政企互动 建立营商环境义务监督员制度，聘请社会各界代表对政策落实进行常态化监督。完善党政领导定期听取民营企业意见的机制，针对企业反映的堵点问题实施清单化管理。通过召开企业家座谈会、开展营商环境满意度调查等方式，动态优化政策工具箱。 四、聚焦产业需求优化要素配置 围绕能源化工、现代农业等主导产业，庆阳市量身定制用地、用工、用能等配套政策。对市级重大招商引资项目实行专班推进，协调解决项目落地中的跨部门问题。同时，建立产业链上下游企业协同服务机制，推动产业集群化发展。 通过系统性改革，庆阳市营商环境综合考评位居甘肃省前列，市场主体数量持续增长，为区域经济高质量发展注入新动能。下一步，当地将重点突破数据共享、信用监管等深层次改革，进一步激发市场活力。

  2025-07-31

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